七、社會資本采購

　　采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等五種方式。

　　公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。

　　社會資本資格條件可以包括相關資信條件、類似項目經(jīng)驗、管理團隊、資質條件等。

　　在遴選社會資本投資人階段的評分辦法采用綜合評分法。綜合評分內(nèi)容一般包括：⑴商務報價評分。⑵企業(yè)商務資信評分。⑶技術評分。

　　八、物有所值與財政承受能力論證

　　在編制實施方案的過程中，對項目采用PPP模式是否可行進行分析，主要包括物有所值評價和財政承受能力論證。通過驗證的，由項目實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用PPP模式。

　　㈠物有所值評價

　　物有所值即PPP模式在項目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟社會效益等方面的性價比優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項目是否適合采用PPP模式實施的決策基礎。

　　物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法，包括定性評價和定量評價。

　　現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

　　⒈物有所值定性評價

　　物有所值的定性評價，一般采用專家打分法。

　　每項指標評分分為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利。

　　項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，做出定性評價結論。原則上，評分結果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。

　　【例】物有所值定性評價指標包括六項基本評價指標及補充指標。以下屬于基本評價指標的有（）。

　　A.政府機構能力指標

　　B.運營收入增長潛力

　　C.全生命周期整合程度指標

　　D.績效導向與鼓勵創(chuàng)新指標

　　E.全生命周期成本測算準確性

　　【答案】ACD

　　⒉物有所值定量評價

　　物有所值定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。

　　⑴政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）的計算

　　PPP值等同于PPP項目全生命周期內(nèi)股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現(xiàn)值。

　　1）股權投資支出

　　應當依據(jù)項目資本金要求以及項目公司股權結構合理確定。

　　股權投資支出=項目資本金×政府占項目公司股權比例

　　2）運營補貼支出

　　應當根據(jù)項目建設成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。

　　對政府付費模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔全部直接付費責任。政府每年直接付費數(shù)額包括：社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運營成本和合理利潤。計算公式為：

　　當年運營補貼支出數(shù)額=項目全部建設成本×（1+合理利潤率）×（1+年度折現(xiàn)率）n/財政運營補貼周期+年度運營成本×（1+合理利潤率）

　　對可行性缺口補助模式的項目，在項目運營補貼期間，政府承擔部分直接付費責任。政府每年直接付費數(shù)額包括：社會資本方承擔的年均建設成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運營成本和合理利潤，再減去每年使用者付費的數(shù)額。計算公式為：

　　當年運營補貼支出數(shù)額=項目全部建設成本×（1+合理利潤率）×（1+年度折現(xiàn)率）n/財政運營補貼周期+年度運營成本×（1+合理利潤率）-當年使用者付費數(shù)額

　　注：n代表折現(xiàn)年數(shù)；財政運營補貼周期指財政提供運營補貼的年數(shù)；年度折現(xiàn)率應考慮財政補貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定；合理利潤率應以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結合風險等因素確定。

　　3）風險承擔支出

　　應充分考慮各類風險出現(xiàn)的概率和帶來的支出責任，可采用比例法、情景分析法及概率法進行測算。如果PPP項目合同約定保險賠款的第一受益人為政府，則風險承擔支出應為扣除該類風險賠款金額的凈額。

　　比例法是在各類風險支出數(shù)額和概率難以進行準確測算的情況下，可以按照項目的全部建設成本和一定時期內(nèi)的運營成本的一定比例確定風險承擔支出。

　　情景分析法是在各類風險支出數(shù)額可以進行測算但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對影響風險的各類事件和變量進行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設，測算各類風險發(fā)生帶來的風險承擔支出。

　　4）配套投入支出責任

　　應綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費用。配套投入支出責任中的土地等實物投入或無形資產(chǎn)投入，應依法進行評估，合理確定價值。

　　配套投入支出數(shù)額=政府擬提供的其他投入總成本-社會資本方支付的費用

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項目物有所值評價中，政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）等同于政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期內(nèi)（）、配套投入等各項財政支出責任的現(xiàn)值。

　　A.股權投資

　　B.運營補貼

　　C.風險承擔

　　D.財政承受能力

　　E.競爭性中立調整

　　【答案】ABC

　　⑵公共部門比較值（PSC值）的計算

　　PSC值是以下三項成本的全生命周期現(xiàn)值之和：

　　1）參照項目的建設和運營維護凈成本。

　　2）競爭性中立調整值。主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實施項目少支出的費用，通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關稅費等。

　　3）項目全部風險成本。包括可轉移給社會資本的風險承擔成本和政府自留風險的承擔成本，可按照上述風險承擔支出的方法進行測算。其中，政府自留風險承擔成本等同于PPP值中的全生命周期風險承擔支出責任，兩者在PSC值與PPP值比較時可對等扣除。

　　注：用于測算PSC值的折現(xiàn)率應與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同。

　　⑶定量評價結論

　　政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）小于或等于公共部門比較值（PSC值）的，認定為通過定量評價；PPP值大于PSC值的，認定為未通過定量評價。

　　⒊物有所值評價報告編制

　　在物有所值評價結論形成后，物有所值評價可作為單獨的報告提交決策部門，也可以作為實施方案附件。但是，無論物有所值評價是否作為單獨報告或是實施方案的附件，相關主要結論在實施方案中應進行概括性介紹。

　　需要編制物有所值評價報告的主要內(nèi)容包括：⑴項目基礎信息。⑵評價方法。⑶評價結論。⑷附件。

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項目物有所值評價中，政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較可對等扣除的是（）。

　　A.有關稅費

　　B.行政審批費用

　　C.政府自留風險的承擔成本

　　D.可轉移給社會資本的風險承擔成本

　　【答案】C

　　㈡財政承受能力論證

　　財政承受能力論證是指識別、測算PPP項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

　　財政承受能力論證工作包括：

　　⒈責任識別和支出測算

　　PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

　　⒉財政承受能力評估

　　財政承受能力評估，包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領域平衡性評估。

　　在進行財政支出能力評估時，未來年度一般公共預算支出數(shù)額可參照前五年相關數(shù)額的平均值及平均增長率計算，并根據(jù)實際情況進行適當調整。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%.

　　“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

　　⒊財政承受能力論證報告編制

　　在財政承受能力評估結論形成后，是否需要編制財政承受能力論證報告，由各地方管理支付部門確定。如需編制財政承受能力論證報告，其主要內(nèi)容包括：⑴項目基礎信息。⑵責任識別與支出測算。⑶能力評估。⑷附件。

　　財政承受能力論證報告可作為單獨的報告提交決策部門，也可以作為實施方案附件。但是，無論財政承受能力論證報告是否作為單獨報告，相關主要結論在實施方案中均應進行概括性介紹。

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項目在進行財政支出能力評估時，每一年度全部政府和社會資本合作（PPP）項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過（）。

　　A.5%

　　B.10%

　　C.20%

　　D.25%

　　【答案】B