第八章 項(xiàng)目評估

　　第三節(jié)項(xiàng)目評估

　　【考試大綱要求】

　　㈢項(xiàng)目評估的作用

　　㈣不同類型項(xiàng)目評估的特點(diǎn)

　　【內(nèi)容講解】

　　項(xiàng)目評估是指工程咨詢機(jī)構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對有關(guān)單位編制的項(xiàng)目建議書（初步可行性研究報(bào)告）、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請書、資金申請報(bào)告等進(jìn)行的評估論證，提出明確的評估結(jié)論和建議。

　　一、項(xiàng)目評估的作用

　　項(xiàng)目評估是政府、金融機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，是促進(jìn)投資決策科學(xué)化、民主化的有力措施，是提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益的重要手段，其作用主要體現(xiàn)在：

　　①有助于提高投資項(xiàng)目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供可靠的決策依據(jù)；

　　②有助于優(yōu)化建設(shè)方案提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失；

　　③有助于提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，避免重復(fù)返工造成的資源浪費(fèi)。

　　二、項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評估的聯(lián)系與區(qū)別

　　兩者同處于項(xiàng)目投資的前期階段，出發(fā)點(diǎn)一致（都是以市場或社會需求研究為出發(fā)點(diǎn)），內(nèi)容及方法基本一致，目的和要求基本相同。

　　項(xiàng)目建議書、可行性研究是項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目評估的重要前提。項(xiàng)目評估是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，獨(dú)立地為決策者提供直接的、最終的依據(jù)。

　　【例】下列關(guān)于項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評估的說法，正確的是（）。

　　A.項(xiàng)目評估須由工程咨詢評估機(jī)構(gòu)完成

　　B.項(xiàng)目評估是企業(yè)投資決策的重要依據(jù)

　　C.項(xiàng)目評估著重投資的微觀效益

　　D.項(xiàng)目評估是可行性研究的的重要前提

　　【答案】A

　　三、政府投資項(xiàng)目的咨詢評估

　　采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)投資主管部門在決策之前委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢評估。

　　工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托方的要求，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。

　　㈠評估原則

　　⑴必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，更加注重對主要工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的方案論證和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；

　　⑵必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注工程項(xiàng)目對人民群眾的生活、生產(chǎn)等方面所產(chǎn)生的影響；

　　⑶必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入研究對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的影響；

　　⑷必須從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價(jià)對城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是人與自然和諧發(fā)展等方面的影響；

　　⑸必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　㈡主要評估依據(jù)

　　㈢政府投資項(xiàng)目咨詢評估的重點(diǎn)論證內(nèi)容