第二節 投資的宏觀(guān)調控

　　投資政策（中）

　　前言

　　一、內容提要：

　　1、投資的宏觀(guān)調控

　　2、投資項目管理制度

　　3、我國產(chǎn)業(yè)結構調整

　　二、考試要求：

　　考試基本要求：

　　l投資宏觀(guān)調控體系

　　l投資項目資本金制度、項目法人責任制、建設項目招標投標制度、工程建設監理制度和建設工程合同制度

　　三、內容輔導：

　　第二節投資的宏觀(guān)調控

　　投資規模與宏觀(guān)調控目標之間有著(zhù)密切的內在聯(lián)系，但并不作為政府直接調控的對象，而只是一個(gè)介于政策目標和政策工具之間的中間變量。在我國，投資一直是宏觀(guān)調控的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。我國投資宏觀(guān)調控的基本任務(wù)是保持合理的投資規模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。其實(shí)現途徑是綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會(huì )投資進(jìn)行以間接調控方式為主的有效調控。

　　一、投資規模

　　（一）投資規模的定義

　　投資規模是指一定時(shí)期國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)和各地區固定資產(chǎn)投資的總量，也就是以貨幣形態(tài)表現的各種固定資產(chǎn)投資的總價(jià)值量。

　　在我國，反映一定時(shí)期投資規模一般采用“年度投資規模”和“在建項目投資總規模”兩大指標。

　　1.年度投資規模

　　這是反映一國（或地區）在一年內各類(lèi)投資主體用于固定資產(chǎn)投資的總量指標。

　　2.在建項目投資總規模（簡(jiǎn)稱(chēng)在建投資總規模）

　　這是指一國（或地區）在當年施工的建設項目全部建成所需要的投資總和，包括歷年累計已完成的投資和以后年度尚需完成的投資。

　　年度投資總規模與在建投資總規模，既有聯(lián)系，又有區別。

　　（1）一方面，年度投資規模與在建投資總規模存在緊密的關(guān)系。兩者相互依存和運行狀況可以用建設周期來(lái)反映。

　　建設周期等于在建投資總規模除以年度投資總規模，即：

　　建設周期=在建投資總規模/年度投資總規模

　　（2）另一方面，年度投資總規模與在建投資總規模有一定的差異：

　　l

　　兩者的統計口徑不同。年度投資總規模是各個(gè)施工項目在該年度所完成的投資匯總；在建投資總規模是該年度全部施工項目計劃投資額的總和。兩者可用以下關(guān)系式表示：

　　在建投資總規模=在建項目截止上年底累計已完成投資+當年投資總規模

　　+在建項目尚需完成的投資

　　l

　　兩者反映的投資供求關(guān)系不同。年度投資總規模反映該年度固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成量；在建投資總規模反映已開(kāi)工的建設項目投資需求總量。

　　l

　　兩者的決定因素不同。年度投資總規模是由當年全社會(huì )可用于建設的財力、物力決定的；在建投資總規模則由前后一段時(shí)間經(jīng)濟增長(cháng)的需要和可能所決定。

　　l兩者的評價(jià)標準不同。年度投資總規模是否合適主要以投資率指標來(lái)評價(jià)；在建投資總規模主要以建設周期來(lái)評價(jià)。

　　【06年試題】設全國在建項目截止上年底累計已完成投資10萬(wàn)億元，本年投資規模為4萬(wàn)億元，在建項目尚需完成投資8萬(wàn)億元，則該年度在建項的建設周期為（

　　）。

　　A.2.0

　　B.2.5

　　C.4.5

　　D.5.5

　　答案：D

　　（二）年度投資規模的測定方法

　　年度投資總規模的計劃預期目標，通常用投資率法和年增長(cháng)率法來(lái)測定

　　1.投資率法

　　投資率法是指首先確定年度固定資產(chǎn)投資額占當年國內生產(chǎn)總值的合理比例（即投資率），從而測定年度投資總規模的預期目標。其計算公式為：

　　年度固定資產(chǎn)投資額=當年國內生產(chǎn)總值×投資率

　　大體上說(shuō)，投資率表明在當年總產(chǎn)出中，有多少用于投資。

　　2.年增長(cháng)率法

　　年增長(cháng)率法是指在上年計劃或實(shí)際完成的投資總額的基礎上，按照一個(gè)比較合理的增長(cháng)率來(lái)測定當年投資總規模的預期目標。其計算公式為：

　　年度投資總規模=上年度投資總額×（1+年度投資規模合理增長(cháng)率）

　　其中：年度投資規模合理增長(cháng)率=（年度投資增加額/上年度投資總額）×100%

　　投資率與投資增長(cháng)率有著(zhù)密切聯(lián)系，但兩者并不是直接的對應關(guān)系。投資率高的年份，不一定投資增長(cháng)率也高；投資率低的年份，不一定投資增長(cháng)率也低。一般情況下，投資增長(cháng)率高低對經(jīng)濟增長(cháng)和運行的影響，往往要大于投資率高低的影響。

　　（三）在建投資總規模

　　測定在建投資總規模的方法也有兩種，即倍數法和增長(cháng)率法。

　　1.倍數法（又稱(chēng)建設周期）

　　倍數法是把年度投資規模擴大若干倍數來(lái)測算在建投資總規模的一種方法。這個(gè)若干倍數，就是合理建設周期。其公式如下：

　　在建投資總規模=年度投資總規模×合理建設周期

　　2.增長(cháng)率法

　　增長(cháng)率法是指在基年的在建投資總規模適度的基礎上，按照國內生產(chǎn)總值的年均增長(cháng)率，確定在建投資總規模合理的年增長(cháng)率，再計算出以后年度的在建投資總規模。其計算公式如下：

　　在建投資總規模=基年適度的在建總規模×（1+在建總規模的合理增長(cháng)率）

　　【07年試題】測定在建投資總規模的方法有增長(cháng)率法和。

　　A.投資率法

　　B.累計法

　　C.倍數法

　　D.支出法

　　答案：C

　　（四）投資規模調控的任務(wù)與措施

　　1.年度投資總規模的調控

　　（1）年度投資總規模調控的主要任務(wù)

　　l保持投資總量的適度增長(cháng)，使之與保持社會(huì )總供求基本平衡、促進(jìn)經(jīng)濟適度快速增長(cháng)的要求相適應；

　　l同時(shí)要保持合理的投資率，確保建設規模與國力大體相適應。

　　（2）年度投資總規模的調控措施一般有：

　　l合理確定年度投資總規模的計劃預期目標。

　　l信息引導：及時(shí)掌握和反饋各地區、各行業(yè)的投資計劃信息和投資統計信息以及相關(guān)的市場(chǎng)信息

　　l利用經(jīng)濟手段和必要的行政手段有效調控年度投資規模。這是年度投資規模管理的重點(diǎn)，其目的是為了防止投資需求過(guò)度擴張和投資需求不足。運用經(jīng)濟手段，主要是運用財政政策和貨幣政策；運用行政手段，主要是通過(guò)具體項目的審批或核準。

　　2.在建投資總規模調控的主要任務(wù)和措施

　　l合理控制新開(kāi)工項目的數量，并注意項目的大中小結構，使當年新增的建設項目數量和計劃投資額保持在合理的規模內。

　　l保持合理的建設周期，保證每個(gè)在建項目有足夠的財力、物力保障。為此，要防止新開(kāi)工項目過(guò)于集中。