6.3服務招標文件

6.3.1特許經營項目融資——掌握

（1）招標文件的主要內容

特許經營項目融資招標文件包括投標邀請書或招標公告、投標人須知、項目協議、投標文件格式、參考資料等。

1）項目協議。

不同種類融資模式，項目協議的構成也不同，但一般都包括項目特許經營協議，而股權轉讓另有股權轉讓合同和合資合同；TOT項目另有資產轉讓（或經營權轉讓）合同和合資合同；BOT項目視情況需要可以從項目特許經營協議中分離出產晶或服務購買協議。投標人對項目協議的響應修改情況將是評標的主要內容。 起草既能保護招標人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場行情的項目協議，是基礎設施特許經營項目融資招標成功和順利實施的關鍵。

簽約主體為項目的行業(yè)主管部門。

不同種類項目，特許經營協議的內容有所不同。

BOT項目的特許經營協議通常包括：

①定義與釋義 ；②特許經營權； ③雙方的申明和保證；

④項目的土地與前期工作； ⑤項目建設、驗收和竣工；

⑥項目運營和維護、質量標準和檢測⑦產品或服務數量、價格和服務費用；

⑧特許期滿移交、不可抗力、提前終止； ⑨補償和違約賠償、爭議解決和附件等內容。

2）投標文件的內容和格式。包括投標商務文件和投標方案文件兩大部分。

①投標商務文件。包括投標函、投標一覽表、法人代表授權書以及投標人資格證明文件，

②投標方案文件。以BOT項目招標為例，一般包括融資方案、技術和管理方案、項目協議響應方案等。

A.融資方案。包括項目財務分析報告。

B.技術和管理方案。包括建設方案、運營維護方案和移交方案。

a.建設方案。包括建設期投資估算，該估算應參照可行性研究報告編制深度進行編寫，與建設方案內容相對應，并與財務投資明細表保持一致。

b.運營和維護方案。c.移交方案。

C.項目協議響應方案。投標人應對招標文件中的項目協議的條款做出逐條響應，按條款順序將建議修改的內容填入特許經營協議條款偏差表中。偏差表需要由投標人蓋章，授權代表簽字。

3）參考資料。特許經營項目一般投資規(guī)模大、項目周期長。招標人在發(fā)售招標文件時一般會提供參考資料。

（2）評標方法和評標因素的選擇

1）評標方法。特許經營項目融資招標，典型的評標方法有綜合評估法和柵欄評標法。

采用兩階段綜合評估法評標。第一階段先對融資方案、技術和管理方案及協議響應方案進行評估，第一階段合格才能進入第二階段。第二階段投標報價的評估應重點注意兩方面因素，一是投標報價評分占整體分數的權重，二是各投標報價之間的價格差距。

兩階段綜合評估得分之和，招標人按照投標人的最終得分排序。

②柵欄評標法。柵欄評標法主要適用于對技術、性能沒有特殊要求，對投標人的融資能力要求不高的項目。與兩階段綜合評標法相比，方法簡單，但其缺點是不能全面、充分反映投標人在技術、管理、財務和法律方面的能力和做出的更大努力。類似工程招標中經評審的最低投標價法。

柵欄評標法也分為兩個階段進行評標。第一階段先對融資方案、技術和管理方案、項目協議響應方案進行評估，各部分都超過最低要求的投標被認為是合格投標，進入第二階段評審。第二階段對所有合格投標人的投標報價按投標價格高低排序。當以資產轉讓價格為要素時，價格越高越好，按轉讓價格由高到低排序；當以產品或服務價格為要素時，產品或服務價格越低越好，按價格由低到高排序。

2）評標因素。特許經營項目融資招標主要評標因素包括投標報價、技術和管理方案、融資方案和項目協議響應方案等。

①投標報價。投標報價是招標人評價和選擇投標人的關鍵因素。

BOT項目，投標人的報價越低對招標人越有利。

股權轉讓項目，投標人的報價越高對招標人越有利。

TOT項目，有兩種報價方式：第一種是轉讓資產的價格固定不變，投標人的產品（或服務）價格越低越有利；第二種是產品（或服務）價格固定不變，投標人的資產轉讓價格越高越有利。

②技術和管理方案。BOT包括工程設計、設備采購、驗收和運營維護管理、移交；股權轉讓項目和TOT項目的技術管理方案只包括項目運營維護管理和移交。

③融資方案。投標人的融資方案和財務狀況是評標的重要因素。

資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。

④項目協議響應方案。招標人通常都會允許投標人對招標文件中提供的項目協議文本提出接受和補充、修改意見，修改內容是評標因素的組成部分。