關(guān)于低價(jià)競標的思考

　　近些年我國建筑市場(chǎng)交易行為不斷規范，建設工程實(shí)行招標投標已成為工程承發(fā)包的主要形式。隨著(zhù)我國加入WTO和建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，在全面推行招標投標制的同時(shí)，招投標的方法也應當逐步與國際慣例接軌，放開(kāi)投標價(jià)格的競爭限制，采用低價(jià)競標。所謂低價(jià)競標是投標企業(yè)通過(guò)招標人的資格預審參加投標，在滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標企業(yè)中報價(jià)最低的中標。

　　一、我國招投標現狀及存在問(wèn)題

　　在現階段招標投標工作中，投標書(shū)分一般為技術(shù)標和商務(wù)標兩大項，由于評標時(shí)間短，任務(wù)重，技術(shù)標中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評分差別的主要在商務(wù)標，即工程報價(jià)。雖然商務(wù)標現在又分為可競爭和不可競爭費用兩部，但這兩部分費用是按照國家的定額和取費制度進(jìn)行計算的，在開(kāi)標時(shí)，業(yè)主和投標方按照同一圖紙、同一定額、取費標準及費率做出標底和投標報價(jià)，然后把標底和報價(jià)按一定方式整合得出評標標底，評商務(wù)標時(shí)，各投標方所作報價(jià)中最接近評標標底的一方商務(wù)標得分最高，最有可能中標。評標標底雖然對標底的作用有所弱化，但由于評標標底和標底一般比較接近，所以標底仍然是能否中標的重要因素。這種評標方式雖然可以防止投標企業(yè)形成競相壓價(jià)的惡性競爭，還可以防止中標企業(yè)偷工減料、粗制濫造。但也存在一些問(wèn)題：

　　1．根據市場(chǎng)經(jīng)濟原則，投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收，而現在的評標規則，在工期質(zhì)量相同的條件下，即使是報價(jià)最低，也可能不中標，這明顯不符合經(jīng)濟原則。

　　2．定額從測算、編制到頒布、使用，總是要相隔一段時(shí)間，定額價(jià)只體現了編制時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，滯后于市場(chǎng)的變化，它難以準確及時(shí)反映人工、材料、機械等費用價(jià)格隨市場(chǎng)變化的情況。

　　3．現階段的評標方法，對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使管理水平高、技術(shù)先進(jìn)、成本低、報價(jià)最低，也不一定中標，這給這樣的投標企業(yè)以極大的打擊，同時(shí)給靠關(guān)系、憑運氣中標的單位很大的生存空間，無(wú)形之中挫傷了投標企業(yè)的積極性，這顯然有失公平。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)特征是競爭，而競爭的核心是價(jià)格的競爭。這種招投標方式不能完全體現出招投標的競爭性，為適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，需要進(jìn)行改革。

　　二、針對招投標存在問(wèn)題應采取的措施

　　1．取消現行定額的法定性和強制性，國家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計算規則統一規定的，必須嚴格按照規則計算，但價(jià)格是參考價(jià)格，業(yè)主和投標者可以自主定價(jià)。

　　2．一些費率如施工組織措施費、施工技術(shù)措施費、利潤等不再由國家統一規定，而是由投標者根據自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營(yíng)現狀來(lái)確定。

　　3．評標時(shí)為了充分體現價(jià)格競爭這一招標投標的核心，保障業(yè)主利益同時(shí)調動(dòng)投標企業(yè)的積極性，并且盡快與國際慣例接軌，應該采用低價(jià)競標。

　　三、低價(jià)競標的優(yōu)點(diǎn)和面臨的問(wèn)題

　　分析低價(jià)競標，它有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　1．因為是最低價(jià)中標，所以對于業(yè)主來(lái)說(shuō)是大大節省了投資。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，業(yè)主作為未來(lái)建設項目的所有者，及項目的責、權、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項目，往往面臨眾多競爭對手，業(yè)主只有用最小的投資建成項目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

　　2．淡化標底的作用，明確標底只是在評標時(shí)作為參考，一般不允許招標人做出標底，這樣可以有效防止“泄標”、“串標”“暗箱操作”等違法行為，保證招標投標的公平、公開(kāi)、公正原則，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　　3．實(shí)行低價(jià)競標，企業(yè)之間在投標過(guò)程中必然激烈競爭，投標企業(yè)為了中標必加強管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競爭力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。

　　4．最低價(jià)中標法操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標中誰(shuí)報價(jià)最低誰(shuí)中標，大大節約了招標過(guò)程中各環(huán)節發(fā)生的交易成本，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)運行規律。

　　5．我國加入WTO，必然很多方面都要和國際慣例接軌，現在國際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，其招標一般采用低價(jià)競標，我國只有遵循國際慣例，才能立足于世界舞臺。

　　最低價(jià)中標法有種種好處，但實(shí)行它也面臨著(zhù)許多問(wèn)題：

　　1．招標前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設計都要提高深度和精度，招標文件的編寫(xiě)要十分細致周到，工程規模越大技術(shù)越復雜招標書(shū)要求越精確細致，這樣才能保證投標單位做出的報價(jià)考慮全面，不至于在最低價(jià)中標后通過(guò)各種索賠使最終工程總造價(jià)增加，從而使最低價(jià)中標法變得沒(méi)有意義。

　　2．建筑市場(chǎng)法律法規還不配套，不能對市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效的約束。有些建筑企業(yè)隨意報價(jià)，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報出而中標，在施工階段以其他方式找回自己在報價(jià)時(shí)的“損失”。

　　3．實(shí)行低價(jià)競標還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因為人員少或技術(shù)簡(jiǎn)單，成本低可以以最低價(jià)報價(jià)而中標，嚴格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機。

　　4．幾十年來(lái)由于定額的法令性，人們習慣使用國家定額，目前大部分投標企業(yè)未建立企業(yè)定額，沒(méi)有獨立的估價(jià)信息，因此最低價(jià)報價(jià)不能真正體現投標企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)并不是真正意義的“最低價(jià)”。