試論工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

　　建設工程隨著(zhù)工程量清單計價(jià)的推行，工程價(jià)格（主要是工程量清單項目綜合單價(jià)）在工程實(shí)施前雖已基本確定，但由于建設工程價(jià)格的特殊性和復雜性，加上工程在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì )碰到一些突發(fā)性情況，有些情況是可以預見(jiàn)并已在工程合同中予以明確的，另有一些情況則是不可預見(jiàn)及合同未能明確的，不論這些情況在施工合同中是否明確，如果沒(méi)有對這些發(fā)生變化項目的造價(jià)進(jìn)行進(jìn)行及時(shí)的監理，就有可能增加造價(jià)并在事后的結算中出現糾紛。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中，對實(shí)際發(fā)生各種變化的項目，負責監理的工程師把好造價(jià)控制這一關(guān)是非常必要的。本人認為，工程施工監理階段，造價(jià)控制也是監理的主要工作內容之一，但造價(jià)控制又是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)濟性和政策性很強的工作，因此，要求監理工程師在掌握工程監理基本程序的同時(shí)，還需要掌握工程投標報價(jià)情況，熟悉工程結算及有關(guān)的政策法規，了解工程實(shí)際的施工方法及本工程采用新材料、新工藝等的情況。本文試以在工程實(shí)施階段談?wù)勅绾巫龊霉こ淘靸r(jià)的控制工作。

　　一、熟悉招標投標文件及施工發(fā)承包合同

　　招標投標文件及發(fā)承包雙方簽訂的施工合同是工程施工階段進(jìn)行造價(jià)監理最直接的依據之一，主要的內容包括：合同協(xié)議書(shū)的專(zhuān)用條款、招投標文件的報價(jià)要求、施工圖紙的設計標準、地質(zhì)勘察報告和周?chē)氖┕l件及承包商的投標報價(jià)書(shū)等。因此，按圖施工，按報價(jià)合同書(shū)結算是基本原則，我們應該把握設計明確的內容、要求及標準不能隨意改變，設計已明確的工程項目不能增加費用的原則。頻繁的變更會(huì )使工程造價(jià)失控，負責監理的造價(jià)師應嚴格按照合同的約定及按照我省建設工程計價(jià)的有關(guān)規定來(lái)處理，不能任意地簽證聯(lián)系單，尤其是工程價(jià)格的簽證更應從嚴把關(guān)。

　　二、準確復核工程量，審核簽證進(jìn)度款

　　工程計量和進(jìn)度款審核簽證是工程造價(jià)控制的基礎環(huán)節。工程量計算規則是統一的強制性標準，必須嚴格執行，工程量是計算工程造價(jià)的直接依據，計算工程量是施工現場(chǎng)監理過(guò)程中造價(jià)管理人員的基本技能，它涉及面廣（涉及土建、安裝等各專(zhuān)業(yè)）、時(shí)間長(cháng)（從工程開(kāi)工到竣工），工作量大，而進(jìn)度款是按照完成的工作量來(lái)?yè)芨兜模虼斯こ塘恳彩菢I(yè)主最關(guān)心的內容之一。

　　在實(shí)際工程中，監理工程師要熟悉和掌握工程量的計量范圍和計算規則，對已完成的工程，經(jīng)檢驗合格后，負責現場(chǎng)監理造價(jià)的工程師必須及時(shí)組織業(yè)主駐現場(chǎng)代表、施工項目部經(jīng)理及現場(chǎng)技術(shù)負責人、質(zhì)量員等，按照施工圖紙、合同約定的計量方法，及時(shí)準確地進(jìn)行檢驗、測量，檢驗測量記錄必須有三方共同簽證，并妥善保管測量的原始記錄。

　　監理造價(jià)工程師還須根據合同約定的支付條款，根據已完工程量的測量記錄，及時(shí)對承包商報審的進(jìn)度款進(jìn)行審核，并簽署工程款支付證書(shū)。

　　對未經(jīng)監理人員質(zhì)量驗收合格的工程量，或不符合施工承包合同規定的工程量，應拒絕計量并拒絕該部分進(jìn)度款的支付申請。

　　三、工程變更的造價(jià)控制

　　在工程項目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常碰到來(lái)自業(yè)主要求對設計項目的修改及由于現場(chǎng)施工條件限止、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設計變更等情況。發(fā)生的這些變更，一方面是由于主觀(guān)原因，如勘察設計工作粗糙，以致在施工過(guò)程中發(fā)現許多招標文件中沒(méi)有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不變更施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀(guān)原因，如發(fā)生不可預見(jiàn)的項目或費用，以及不可抗力原因引起的停工和工期拖延等。由于這些多方面原因的變更，經(jīng)常出現工程量變化、施工進(jìn)度變化及工程價(jià)格的變化，發(fā)包方與承包方在執行合同過(guò)程中就不可避免會(huì )發(fā)生需要統一的問(wèn)題。

　　為了有效地控制工程造價(jià)，按照監理規范規定：無(wú)論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發(fā)工程變更指令。當工程變更發(fā)生時(shí)，要求工程師及時(shí)處理并確認變更的合理性。工程變更確認的一般程序為：提出工程變更→分析提出的工程變更對項目造價(jià)的影響→分析有關(guān)的合同條款→初步確定處理變更所需的費用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求（向業(yè)主提交變更評估報告）→確認工程變更。

　　工程變更的價(jià)款一般應在實(shí)施該變更前由發(fā)包方與承包方協(xié)商確定。工程量的確定、人材機價(jià)格的確定、各種費用的計算是確定工程變更價(jià)款的基礎，因此，當確定變更價(jià)款時(shí)，了解合同價(jià)的確定原則，熟悉、掌握并能運用我省的計價(jià)依據和計價(jià)規則是確定工程變更價(jià)款的前提。

　　四、準確掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格及工程的施工方法

　　在工程項目實(shí)施中，施工承包合同所約定的很多工程材料、半成品和成品為暫定價(jià)，而合同約定的這部分材料、半成品和成品，隨品牌、產(chǎn)地、型號等的不同，價(jià)格的差別將會(huì )發(fā)生較大的變化，特別是一些裝飾材料如花崗巖、涂料等，材料價(jià)格相差很大，對造價(jià)影響也較大；鋼筋、水泥等大宗材料，運輸方式、采購渠道不同，材料價(jià)格也不盡相同。在確定使用這些材料前，由監理工程師組織業(yè)主和承包商參考材料市場(chǎng)信息價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)調查確定。

　　由于市場(chǎng)價(jià)格差異很大，因此，要求負責監理的工程師對市場(chǎng)加強了解，掌握人材機的市場(chǎng)行情，客觀(guān)、公正地確定暫定價(jià)材料的結算價(jià)格。

　　工程項目實(shí)施中，除材料價(jià)格外，還有某些工程項目在施工承包合同中所約定的是暫定價(jià)，因此，科學(xué)、合理地審核這些項目的施工方案是關(guān)鍵。工程施工方案特別是一些結構復雜、施工難度較大的工程，其施工組織設計或施工方案不僅是科學(xué)操作、文明施工和安全生產(chǎn)的依據，還是計算該工程造價(jià)的依據。

　　例如深基坑支護工程，由于現場(chǎng)地質(zhì)條件的不確定性，合同內是暫估價(jià)或未計價(jià)，該部分造價(jià)的確定都采用根據已經(jīng)審核的科學(xué)合理的專(zhuān)項方案組織施工，按實(shí)計量。對深基坑的支護根據地質(zhì)勘察的土質(zhì)情況、施工現場(chǎng)周?chē)鷺嬙煳铩⒌叵鹿芫€(xiàn)及施工場(chǎng)地平面布置等情況可以采用多種支護方案。比如可以采用鋼筋砼排樁、鋼板樁、地下連續墻、水泥土墻、土釘墻等多種支護方案，不同的支護方案造價(jià)相差迥異；同一方案不同的構造，價(jià)格相差也很大。因此，作為負責現場(chǎng)監理的工程師必須認真地根據工程的特點(diǎn)、工程相關(guān)資料、施工現場(chǎng)的情況，組織各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家對施工單位提交的各項施工方案進(jìn)行科學(xué)、合理評審，確定安全、可行的方案并監控該方案的實(shí)施，以便合理確定工程造價(jià)。

　　五、公正、合理、及時(shí)處理索賠費用

　　工程實(shí)施過(guò)程往往由于各種主觀(guān)或客觀(guān)原因造成經(jīng)濟損失，必然會(huì )引起承發(fā)包雙方提出費用的索賠或反索賠意向。

　　費用索賠和反索賠是施工過(guò)程中承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的一種管理行為，合理確定索賠費用也是負責監理的工程師控制造價(jià)的基本技能之一。因此監理的工程師遇到索賠事件時(shí)必須以合同為依據，在客觀(guān)、公正的立場(chǎng)上審查索賠或反索賠要求的合理性。

　　同時(shí)工程監理過(guò)程應注意積累一切可能涉及索賠論證的資料，特別是與業(yè)主、承包商等就工程的技術(shù)、造價(jià)、進(jìn)度和其它涉及合同管理問(wèn)題的磋商、會(huì )議紀要等做好文字記錄，并請各方會(huì )簽，以作為日后處理索賠或反索賠事件時(shí)的事實(shí)依據。

　　索賠事件發(fā)生后，監理工程師必須依據合同及時(shí)處理，如將問(wèn)題擱置下來(lái)留待以后解決則可能會(huì )影響承包商的資金周轉以及利息，預期利潤、工程結算或工程質(zhì)量的處理，將會(huì )造成發(fā)承包雙方矛盾復雜化，影響工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)的合理確定。

　　處理索賠還必須注意雙方計算索賠的合理性，加強協(xié)調，求得承發(fā)包雙方理解。如對窩工費的計算，一般考慮承包方將人工調到別的工作崗位，實(shí)際補償的應是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種變化導致工作效率降低而發(fā)生的費用，這樣的計算方法承發(fā)包雙方均能理解和接受。

　　實(shí)行工程量清單計價(jià)后，對于暫定的工程項目或工程材料及工程變更引起的工程價(jià)款確定或變更是不可避免的，不論這些價(jià)款是增加還是減少，在工程的實(shí)施階段，負責監理造價(jià)工程師正確、及時(shí)地加以控制，是監理工作的主要環(huán)節之一，這階段的工作加強了，有利于合理控制工程造價(jià)及日后的工程結算。