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以工程量清單計價為主、定額計價為輔確認(rèn)工程價款

工程造價的核算依據(jù)，向來是發(fā)包方和承包方在司法糾紛中爭執(zhí)不下的矛盾焦點，實踐中存在定額計價和工程量計價兩種標(biāo)準(zhǔn)。所謂定額計價，是我國建國后沿用前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制做法，以定額為基礎(chǔ)確定工程造價。工程造價人員根據(jù)施工設(shè)計圖紙計算工程量，然后套取定額單價得出直接費用，再結(jié)合定額取費費率得出工程造價。其優(yōu)點在于簡單明了無爭議，但卻忽視了施工企業(yè)個體的實際技術(shù)和管理能力、材料采購渠道以及市場價格波動等重要因素的不同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下不能適應(yīng)建筑市場競爭的現(xiàn)實。考慮到建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)行政主管部門根據(jù)本地建設(shè)市場建安成本的平均值確定，包括完成單位工程量所消耗的勞動、材料和機(jī)械臺班等的標(biāo)準(zhǔn)額度，其性質(zhì)可歸于政府指導(dǎo)價范疇，屬于任意性規(guī)范，應(yīng)允許雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商訂立與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的工程結(jié)算價格。而2001年建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第3條也規(guī)定，建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成;第12條同時規(guī)定，合同價可以固定價、可調(diào)價和成本加酬金的方式。因此，在建設(shè)工程施工合同款糾紛中，當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方式有約定的，應(yīng)首先按照約定結(jié)算工程價款。

同理，承包方因項目調(diào)整、設(shè)計變更要求增加工程造價的，如果要求調(diào)整的項目在原工程總報價說明范圍以外而施工中確已發(fā)生的，對其訴請應(yīng)予支持，具體價款仍應(yīng)首先由雙方協(xié)商確定。在雙方不能達(dá)成一致的情況下，可參照建設(shè)工程施工合同簽訂當(dāng)時的建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。但應(yīng)注意的是，建設(shè)施工合同明確約定工程款實行包干的，包干范圍內(nèi)的工程款一次包定，當(dāng)事人要求變更的，不應(yīng)支持。

最后，在工程質(zhì)量驗收不合格的情況下，即使建設(shè)工程施工合同有效，工程價款的結(jié)算問題也應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條的規(guī)定處理：在修復(fù)后驗收合格的，承包人應(yīng)承擔(dān)修復(fù)費用;驗收仍不合格，發(fā)包人不僅可以拒絕領(lǐng)受該工程，還可以不支付工程價款。這也是符合《合同法》中關(guān)于一般承攬合同的原則規(guī)定。