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建設工程計價(jià)走進(jìn)工程量清單時(shí)代

建設工程造價(jià)，是指進(jìn)行某項工程建設自開(kāi)始直至竣工而形成固定資產(chǎn)為止的全部費用。而平時(shí)我們所說(shuō)的建安費用，是指某單項工程的建筑及設備安裝費用。一般采用定額管理計價(jià)方式所計算、所確定的費用就是指建安費用。建筑工程計價(jià)是整個(gè)建設工程程序中非常重要的一環(huán)，計價(jià)方式的科學(xué)正確與否，從小處講，關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)的興衰，從大處講，則關(guān)系到整個(gè)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，建設工程計價(jià)一直是建筑工程各方最為重視的工作之一。

量?jì)r(jià)合一的定額計價(jià)已不適應建設行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展

在改革開(kāi)放之前，我國在經(jīng)濟上施行的根本制度是計劃經(jīng)濟制度，因此與之相適應的建設工程計價(jià)方法就是定額計價(jià)法。定額計價(jià)法是由政府有關(guān)部門(mén)頒發(fā)各種工程預算定額，實(shí)際工作中以定額為基礎計算工程建安造價(jià)。

我國的建設工程概、預算定額產(chǎn)生了50年代，當時(shí)的大背景是學(xué)習蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗，因此定額的主要形式還是仿蘇定額，到60年代文革時(shí)被廢止，變成了無(wú)定額的實(shí)報實(shí)銷(xiāo)制度。直至文革以后撥亂反正，于80年代初又恢復了定額。可以看出在相當長(cháng)的一段時(shí)期，工程預算定額都是我國建設工程承發(fā)包計價(jià)、定價(jià)的法定依據，在當時(shí)，全國各省市都有自己獨立施行的工程概、預算定額，以作為編制施工圖設計預算、編制建設工程招標標底、投標報價(jià)以及簽訂工程承包合同等的依據，任何單位、任何個(gè)人在使用中必須嚴格執行，不能違背定額所規定的原則。應當說(shuō)，定額是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，這種量?jì)r(jià)合一、工程造價(jià)靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安造價(jià)標準的作用，規范了建筑市場(chǎng)，使專(zhuān)業(yè)人士有所依據、有所憑借，其歷史功績(jì)是不可磨滅的。

到90年代初，隨著(zhù)大一統計劃經(jīng)濟體制的打破，我國在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始初步實(shí)行招投標制度，但無(wú)論是業(yè)主編制標底，還是施工企業(yè)投標報價(jià)，在計價(jià)的規則上也還都沒(méi)有超出定額規定的范籌。招投標制度本來(lái)引入的是競爭機制，可是因為定額的限制，因此也談不上競爭，而且當時(shí)人們的思想也習慣于四平八穩，按定額計價(jià)的方式，并沒(méi)有什么競爭意識。

近年來(lái)，我國市場(chǎng)化經(jīng)濟已經(jīng)基本形成，建設工程投資多元化的趨勢已經(jīng)出現。在經(jīng)濟成份中不僅僅包含了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，私有經(jīng)濟、三資經(jīng)濟、股份經(jīng)濟等也紛紛把資金投入建筑市場(chǎng)。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，必須是價(jià)格決策的主體，并應根據其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系決定其產(chǎn)品價(jià)格。這就要求企業(yè)必須具有充分的定價(jià)自主權，再用過(guò)去那種單一的、僵化的、一成不變的定額計價(jià)方式顯然已經(jīng)不適應市場(chǎng)化經(jīng)濟發(fā)展的需要了。

市場(chǎng)化，國際化，使工程量清單計價(jià)法勢在必行

工程量清單計價(jià)法有兩股最強的催生力量，即市場(chǎng)化和國際化。在國內，建筑工程的計價(jià)過(guò)去是政出多門(mén)。各省、市都有自己的定額管理部門(mén)，都有自己獨立施行的預算定額。各省市定額在工程項目劃分、工程量計算規則、工程量計算單位上都有很大差別。甚至在同一省內，不同地區都有不同的執行標準。這樣在各省市之間，定額根本無(wú)法通用，也很難進(jìn)行交流。可是現在的市場(chǎng)經(jīng)濟，又打破了地區和行業(yè)的界限，在工程施工招投標過(guò)程中，按規定不允許搞地區及行業(yè)的壟斷、不允許排斥潛在投標人。國內經(jīng)濟的發(fā)展，也促進(jìn)了建筑行業(yè)跨省市的互相交流、互相滲透和互相競爭，在工程計價(jià)方式上也亟須要有一個(gè)全國通用和便于操作的標準，這就是工程量清單計價(jià)法。

在國際上，工程量清單計價(jià)法是通用的原則，是大多數國家所采用的工程計價(jià)方式。為了適應在建筑行業(yè)方面的國際交流，我國在加入WTO談判中，涉及到建設領(lǐng)域方面作了多項承諾，并擬廢止部門(mén)規章、規范性文件12項，擬修訂部門(mén)規章、規范性文件6項。并在適當的時(shí)期，允許設立外商投資建筑企業(yè)，外商投資建筑企業(yè)一經(jīng)成立，便有權在中國境內承包建筑工程。這種競爭是國際性的，和國際經(jīng)濟接軌也不是口頭的。假如我們不進(jìn)行計價(jià)方式的改革，不采用工程量清單計價(jià)法，在建筑領(lǐng)域也將無(wú)法和國際接軌，和外企也無(wú)法進(jìn)行交流。

因此，一場(chǎng)國家取消定價(jià)，把定價(jià)權交還給企業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，由市場(chǎng)形成價(jià)格的造價(jià)改革勢在必行。其主導原則就是“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競爭費”，具體改革措施就是在工程施工發(fā)、承程中采用工程量清單計價(jià)法。

工程量清單計價(jià)辦法的主旨就是在全國范圍內，統一工程量計算規則、統一工程量計算單位、統一分部分項工程的劃分、統一項目編碼。在這四統一的前提下，由國家主管職能部門(mén)統一編制《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，作為強制性標準，在全國統一實(shí)施。我國的工程量清單計價(jià)規范現正在送審過(guò)程中，估計年內即可發(fā)布實(shí)施。

清單計價(jià)法意義深遠

實(shí)行工程量清單計價(jià)法是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設工程市場(chǎng)化的重要途徑，也是規范建設市場(chǎng)秩序的措施之一。《建設工程工程量清單計價(jià)規范》出臺以后，各部門(mén)在建設工程施工招、投標過(guò)程中，都要執行工程量清單計價(jià)辦法。在招標時(shí)，工程量清單是招標文件中的一項主要內容。由業(yè)主或業(yè)主委托有資質(zhì)的咨詢(xún)單位，根據規范的工程量計算規則，計算出單項工程的工程量清單。施工企業(yè)根據清單中每一編碼項目中的人、材、機含量以及人、材、機的市場(chǎng)時(shí)價(jià)，根據企業(yè)自身的條件進(jìn)行報價(jià)。業(yè)主根據合理低價(jià)的原則以及招標文件的其他要求確定中標人。在其他條件相同的前提下，主要看報價(jià)。合理低價(jià)是在所有的投標人中報價(jià)最低，但又不低于成本，這是最理想的報價(jià)。

清單計價(jià)法的意義之一是有利于降低工程造價(jià)，合理節約投資。這主要是指國有投資和國有控股的投資項目，在充分競爭的基礎上確定的工程造價(jià)，本身就帶有合理性，可防止國有資產(chǎn)流失，使投資效益得到最大的發(fā)揮。同時(shí)，它增加了招標、投標透明度，更能進(jìn)一步體現招投標過(guò)程中公平、公正、公開(kāi)的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。另外，它還利于促進(jìn)企業(yè)改制、企業(yè)競爭。因為招標的原則是合理低價(jià)中標，因此施工企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)就要掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，那就是既要報價(jià)最低，又要有一定的利潤空間。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進(jìn)取，在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以在同行業(yè)中永遠保持領(lǐng)先地位。