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　　一、建設項目竣工驗收的范圍和依據

　　建設項目竣工驗收是指由發(fā)包人、承包人和項目驗收委員會(huì )，以項目批準的設計任務(wù)書(shū)和設計文件，以及國家或部門(mén)頒發(fā)的施工驗收規范和質(zhì)量檢驗標準為依據，按照一定的程序和手續，在項目建成并試生產(chǎn)合格后（32業(yè)生產(chǎn)性項目），對工程項目的總體進(jìn)行檢驗和認證、綜合評價(jià)和鑒定的活動(dòng)。按照我國建設程序的規定，竣工驗收是建設工程的最后階段，是建設項目施工階段和保修階段的中間過(guò)程，是全面檢驗建設項目是否符合設計要求和工程質(zhì)量檢驗標準的重要環(huán)節，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節，是投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志。只有經(jīng)過(guò)竣工驗收，建設項目才能實(shí)現由承包人管理向發(fā)包人管理的過(guò)渡，它標志著(zhù)建設投資成果投入生產(chǎn)或使用，對促進(jìn)建設項目及時(shí)投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結建設經(jīng)驗有著(zhù)重要的作用。

　　（一）建設項目竣工驗收的條件及范圍

　　1.竣工驗收的條件

　　《建設工程質(zhì)量管理條例》規定，建設工程竣工驗收應當具備以下條件：

　　（1）完成建設工程設計和合同約定的各項內容，主要是指設計文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內容。

　　（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

　　（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)試驗報告。對建設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規定的標準。

　　（4）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。勘察、設計、施工、工程監理等有關(guān)單位依據工程設計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標準，對竣工工程進(jìn)行檢查和評定，符合規定的，簽署合格文件。

　　（5）有施工單位簽署的工程保修書(shū)。

　　2.竣工驗收的范圍

　　國家頒布的建設法規規定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術(shù)改造項目（所有列入固定資產(chǎn)投資計劃的建設項目或單項工程），已按國家批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)投資項目經(jīng)負荷試車(chē)考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)投資項目符合設計要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設性質(zhì)，都應及時(shí)組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續。

　　有的工期較長(cháng)、建設設備裝置較多的大型工程，為了及時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟效益，對其能夠獨立生產(chǎn)的單項工程，也可以根據建成時(shí)間的先后順序，分期分批地組織竣工驗收；對能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項工程，不能提前投料試車(chē)，可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后，再進(jìn)行全部驗收。

　　對于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進(jìn)行驗收，這些特殊情況主要有：

　　（1）因少數非主要設備或某些特殊材料短期內不能解決，雖然工程內容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

　　（2）規定要求的內容已完成，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿(mǎn)足等，而使已建工程不能投入使用的項目。

　　（3）有些建設項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內不能按原設計規模續建，應從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)主管部門(mén)批準后，可縮小規模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

　　（二）建設項目竣工驗收的依據和標準

　　1.竣工驗收的依據

　　建設項目竣工驗收的主要依據包括：

　　（1）上級主管部門(mén)對該項目批準的各種文件。

　　（2）可行性研究報告。

　　（3）施工圖設計文件及設計變更洽商記錄。

　　（4）國家頒布的各種標準和現行的施工驗收規范。

　　（5）工程承包合同文件。

　　（6）技術(shù)設備說(shuō)明書(shū)。

　　（7）建筑安裝工程統一規定及主管部門(mén)關(guān)于工程竣工的規定。

　　（8）從國外引進(jìn)的新技術(shù)和成套設備的項目，以及中外合資建設項目，要按照簽訂的合同和進(jìn)口國提供的設計文件等進(jìn)行驗收。

　　（9）利用世界銀行等國際金融機構貸款的建設項目，應按世界銀行規定，按時(shí)編制《項目完成報告》。

　　2.竣工驗收的標準

　　（1）工業(yè)建設項目竣工驗收標準。根據國家規定，工業(yè)建設項目竣工驗收、交付生產(chǎn)使用，必須滿(mǎn)足以下要求：

　　1）生產(chǎn)性項目和輔助性公用設施，已按設計要求完成，能滿(mǎn)足生產(chǎn)使用。

　　2）主要工藝設備配套經(jīng)聯(lián)動(dòng)負荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件所規定的產(chǎn)品。

　　3）有必要的生活設施，并已按設計要求建成合格。

　　4）生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要。

　　5）環(huán)境保護設施，勞動(dòng)、安全、衛生設施，消防設施已按設計要求與主體工程同時(shí)建成使用。

　　6）設計和施工質(zhì)量已經(jīng)過(guò)質(zhì)量監督部門(mén)檢驗并作出評定。

　　7）工程結算和竣工決算通過(guò)有關(guān)部門(mén)審查和審計。

　　（2）民用建設項目竣工驗收標準。

　　1）建設項目各單位工程和單項工程，均已符合項目竣工驗收標準。

　　2）建設項目配套工程和附屬工程，均已施工結束，達到設計規定的相應質(zhì)量要求，并具備正常使用條件。

　　（三）建設項目竣工驗收的內容

　　不同的建設項目竣工驗收的內容可能有所不同，但一般包括工程資料驗收和工程內容驗收兩部分。

　　1.工程資料驗收

　　包括工程技術(shù)資料、工程綜合資料和工程財務(wù)資料驗收三個(gè)方面的內容。

　　2.工程內容驗收

　　工程內容驗收包括建筑工程驗收和安裝工程驗收。

　　（1）建筑工程驗收的內容。建筑工程驗收主要是如何運用有關(guān)資料進(jìn)行審查驗收，主要包括：

　　1）建筑物的位置、標高、軸線(xiàn)是否符合設計要求。

　　2）對基礎工程中的土石方工程、墊層工程、砌筑工程等資料的審查驗收。

　　3）對結構工程中的磚木結構、磚混結構、內澆外砌結構、鋼筋混凝土結構的審查驗收。

　　4）對屋面工程的屋面瓦、保溫層、防水層等的審查驗收。

　　5）對門(mén)窗工程的審查驗收。

　　6）對裝飾工程的審查驗收（抹灰、油漆等工程）。

　　（2）安裝工程驗收的內容。安裝工程驗收分為建筑設備安裝工程、工藝設備安裝工程和動(dòng)力設備安裝工程驗收。主要包括：

　　1）建筑設備安裝工程（指民用建筑物中的上下水管道、暖氣、天然氣或煤氣、通風(fēng)、電氣照明等安裝工程）。驗收時(shí)應檢查這些設備的規格、型號、數量、質(zhì)量是否符合設計要求，檢查安裝時(shí)的材料、材質(zhì)、材種，檢查試壓、閉水試驗、照明。

　　2）工藝設備安裝工程包括：生產(chǎn)、起重、傳動(dòng)、實(shí)驗等設備的安裝，以及附屬管線(xiàn)敷設和油漆、保溫等。驗收時(shí)應檢查設備的規格、型號、數量、質(zhì)量、設備安裝的位置、標高、機座尺寸、質(zhì)量、單機試車(chē)、無(wú)負荷聯(lián)動(dòng)試車(chē)、有負荷聯(lián)動(dòng)試車(chē)是否符合設計要求，檢查管道的焊接質(zhì)量、洗清、吹掃、試壓、試漏、油漆、保溫等及各種閥門(mén)。

　　3）動(dòng)力設備安裝工程驗收是指有自備電廠(chǎng)的項目的驗收，或變配電室（所）、動(dòng)力配電線(xiàn)路的驗收。

　　二、建設項目竣工驗收的方式與程序

　　（一）建設項目竣工驗收的組織

　　1.成立竣工驗收委員會(huì )或驗收組

　　大中型和限額以上建設項目及技術(shù)改造項目，由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項目主管部門(mén)、地方政府部門(mén)組織驗收；小型和限額以下建設項目及技術(shù)改造項目，由項目主管部門(mén)或地方政府部門(mén)組織驗收。建設主管部門(mén)和建設單位（業(yè)主）、接管單位、施工單位、勘察設計及工程監理等有關(guān)單位參加驗收工作；根據工程規模大小和復雜程度組成驗收委員會(huì )或驗收組，其人員構成應由銀行、物資、環(huán)保、勞動(dòng)、統計、消防及其他有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家組成。

　　2.驗收委員會(huì )或驗收組的職責

　　（1）負責審查工程建設的各個(gè)環(huán)節，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作報告。

　　（2）審閱工程檔案資料，實(shí)地考察建筑工程和設備安裝工程情況。

　　（3）對工程設計、施工和設備質(zhì)量、環(huán)境保護、安全衛生、消防等方面客觀(guān)地作出全面的評價(jià)。

　　（4）處理交接驗收過(guò)程中出現的有關(guān)問(wèn)題，核定移交工程清單，簽訂交工驗收證書(shū)。

　　（5）簽署驗收意見(jiàn)，對遺留問(wèn)題應提出具體解決意見(jiàn)并限期落實(shí)完成。不合格工程不予驗收，并提出竣工驗收工作的總結報告和國家驗收鑒定書(shū)。

　　（二）建設項目竣工驗收的方式

　　為了保證建設項目竣工驗收的順利進(jìn)行，驗收必須遵循一定的程序，并按照建設項目總體計劃的要求以及施工進(jìn)展的實(shí)際情況分階段進(jìn)行。（三）建設項目竣工驗收的程序

　　通常所說(shuō)的建設項目竣工驗收，指的是“動(dòng)用驗收”。建設項目全部建成，經(jīng)過(guò)各單項工程的驗收符合設計的要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要的文件資料，由建設項目主管部門(mén)或發(fā)包人向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告，按程序驗收。（四）建設項目竣工驗收管理與備案

　　1.竣工驗收報告

　　建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當及時(shí)提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設單位執行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價(jià)，工程竣工驗收時(shí)間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見(jiàn)等內容。

　　工程竣工驗收報告還應附有下列文件：

　　（1）施工許可證。

　　（2）施工圖設計文件審查意見(jiàn)。

　　（3）驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見(jiàn)。

　　（4）市政基礎設施工程應附有質(zhì)量檢測和功能性試驗資料。

　　（5）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。

　　（6）法規、規章規定的其他有關(guān)文件。

　　2.竣工驗收的管理

　　（1）國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責全國工程竣工驗收的監督管理工作。

　　（2）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內工程竣工驗收監督管理工作。

　　（3）工程竣工驗收工作，由建設單位負責組織實(shí)施。

　　（4）縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)應當委托工程質(zhì)量監督機構對工程竣工驗收實(shí)施監督。

　　（5）負責監督該工程的工程質(zhì)量監督機構應當對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進(jìn)行現場(chǎng)監督，發(fā)現有違反建設工程項目質(zhì)量管理規定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收的監督情況作為工程質(zhì)量監督報告的重要內容。

　　3.竣工驗收的備案

　　（1）國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責全國房屋建筑工程和市政基礎設施工程的竣工驗收備案管理工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內工程的竣工驗收備案管理工作。

　　（2）建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案。

　　（3）建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：

　　1）工程竣工驗收備案表。

　　2）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見(jiàn)，勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認為需要提供的有關(guān)資料。

　　3）法律、行政法規規定應當由規劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件或準許使用文件。

　　4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)；商品住宅還應當提交《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。

　　5）法規、規章規定必須提供的其他文件。

　　（4）備案機關(guān)收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。

　　（5）工程質(zhì)量監督機構應當在工程竣工驗收之日起5日內，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監督報告。

　　（6）備案機關(guān)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

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