各市住房城鄉建設局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“證照分離”改革精神，進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢(xún)制度，提高咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房城鄉建設廳研究制定了《關(guān)于促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

山東省住房和城鄉建設廳

2022年8月5日

山東省住房和城鄉建設廳

關(guān)于促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

工程造價(jià)咨詢(xún)是工程建設活動(dòng)的重要組成部分，在提升投資效益、保障質(zhì)量安全、維護建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì )公共利益方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“證照分離”改革精神，完善工程造價(jià)咨詢(xún)制度，進(jìn)一步提高咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、主要目標

到2025年，工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)組織結構進(jìn)一步優(yōu)化，形成以綜合性、跨階段、一體化服務(wù)企業(yè)為主體，專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化服務(wù)企業(yè)為補充，統一開(kāi)放、鏈條完整、布局合理、競爭有序的市場(chǎng)體系，行業(yè)核心競爭力顯著(zhù)增強。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)多元化服務(wù)能力顯著(zhù)提升，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式普遍推廣，標準化引領(lǐng)、數字化支撐、市場(chǎng)化計價(jià)、協(xié)同化發(fā)展的企業(yè)運行機制基本建立，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)集團。全省工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億，造價(jià)咨詢(xún)收入過(guò)億企業(yè)達到20家、過(guò)5000萬(wàn)的達到50家。

二、工作任務(wù)

（一）規范執業(yè)行為，充分履職盡責。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊造價(jià)工程師應當依據法律、法規和有關(guān)技術(shù)標準，采用科學(xué)合理的工程計價(jià)依據和計價(jià)方法，獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展委托業(yè)務(wù)，確定的工程造價(jià)應當與工程建設質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度等要求相協(xié)調，并對出具的工程造價(jià)成果文件質(zhì)量負責。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價(jià)工程師。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程，應當委托造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展結算審核；鼓勵社會(huì )投資工程委托開(kāi)展相應的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。

（二）增強服務(wù)能力，提升咨詢(xún)價(jià)值。引導工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)逐步減少按圖算量計價(jià)等同質(zhì)化業(yè)務(wù)占比，綜合運用管理、經(jīng)濟、法律、工程、信息等技能，開(kāi)展項目策劃、建造、運維等綜合成本管控服務(wù)。支持造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在施工合同簽訂環(huán)節提供服務(wù)，協(xié)助發(fā)承包雙方明確價(jià)款確定、調整、結算、支付辦法，減少造價(jià)糾紛。發(fā)揮事前控制在成本管控中的作用，鼓勵造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展設計優(yōu)化、風(fēng)險控制等高附加值咨詢(xún)服務(wù)，提升項目策劃能力和綜合服務(wù)能力，提高工程投資效益。

（三）延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展全過(guò)程咨詢(xún)。鼓勵工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在傳統業(yè)務(wù)基礎上延伸服務(wù)鏈條，提供項目前期咨詢(xún)、招標代理、項目管理、績(jì)效評價(jià)等多元化的咨詢(xún)服務(wù)。支持企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組、專(zhuān)業(yè)化整合等多種方式，組合各類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)內容，從投資決策、建設實(shí)施、運營(yíng)維護等項目全生命周期角度，開(kāi)展以投資管控為核心的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，提高工程項目成本控制和價(jià)值管理水平。

（四）優(yōu)化行業(yè)結構，拓展業(yè)務(wù)空間。引導龍頭骨干企業(yè)在做大做強主業(yè)基礎上，聚焦資源整合、內部協(xié)作，在工程咨詢(xún)市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈中占據優(yōu)勢；鼓勵中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批競爭能力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的小巨人企業(yè)，形成大中小企業(yè)結構合理、優(yōu)勢互補、各具特色的行業(yè)組織結構。鼓勵企業(yè)探索工程總承包、裝配式建筑等新型組織、建造方式下的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)模式，為新型基礎設施、“碳達峰、碳中和”等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供咨詢(xún)管理服務(wù)。引導企業(yè)積極參與國內各類(lèi)功能區、國家級新區和“一帶一路”建設，展示我省企業(yè)品牌形象。

（五）轉變計價(jià)模式，推進(jìn)造價(jià)改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中的決定性作用，推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式。鼓勵企業(yè)參與造價(jià)市場(chǎng)化改革，把數據作為核心競爭力，發(fā)揮數據積累優(yōu)勢，建設結構化、標準化的工程造價(jià)數據庫，開(kāi)展造價(jià)指標指數統計和價(jià)格預測分析，在建設項目全生命周期提供貼近市場(chǎng)、準確全面、有前瞻性的造價(jià)咨詢(xún)意見(jiàn)。支持企業(yè)參與最高投標限價(jià)編制、施工過(guò)程結算等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，助推改革舉措落實(shí)落地。

（六）堅持科技賦能，強化數字支撐。鼓勵企業(yè)提升科技應用水平，增強科技創(chuàng )新能力，建設高水平企業(yè)技術(shù)中心，積極申報高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)水平升級、服務(wù)質(zhì)量提升、規模效益提高等重點(diǎn)環(huán)節，開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新方法的研發(fā)和應用，推動(dòng)創(chuàng )新成果有償交易與應用轉化。引導企業(yè)堅定數字化變革發(fā)展戰略，挖掘數字資產(chǎn)，盤(pán)活數據價(jià)值，促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化向產(chǎn)業(yè)數字化轉化。充分發(fā)揮BIM模型投資控制、過(guò)程跟蹤、精準計量?jì)?yōu)勢，提高造價(jià)成果文件編制水平和效率。

（七）提升人才素質(zhì)，完善內部管理。加快培育一支由高素質(zhì)管理人才、創(chuàng )新型科技人才、高技能操作人才組成的人才隊伍。健全人才培育引進(jìn)選樹(shù)機制，鼓勵企業(yè)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)、定向培養，持續開(kāi)展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動(dòng)，命名一批人才培育基地，選樹(shù)一批金牌造價(jià)師。鼓勵企業(yè)加強以咨詢(xún)成果質(zhì)量控制為核心的企業(yè)標準建設，提高咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、規范化水平。引導企業(yè)加快管理創(chuàng )新，優(yōu)化組織結構，完善決策、資金、項目、風(fēng)險等內控制度，提升管理效益。

（八）推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導有序競爭。建立以質(zhì)量為導向的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)選用機制，發(fā)布《工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)招標文件示范文本》，以招標方式委托造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的，實(shí)行“質(zhì)量+價(jià)格+誠信”的綜合評價(jià)方式，投標人不得以可能影響項目實(shí)施的異常低價(jià)競標。嚴格遵守“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費”原則，咨詢(xún)合同雙方應根據服務(wù)類(lèi)型、內容、深度合理約定酬金，不得約定以審減額作為主要計費依據。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)成本測算，發(fā)布服務(wù)價(jià)格信息，引導企業(yè)有序競爭。

（九）創(chuàng )新監管方式，完善信用體系。建立以信用管理為核心的事中事后監管體系，完善信用管理制度，實(shí)現信用等級動(dòng)態(tài)評價(jià)。強化信用評價(jià)結果運用，加大對誠實(shí)守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，對以明顯不合理低價(jià)競標、嚴重擾亂市場(chǎng)秩序以及與發(fā)承包人串通、出具虛假造價(jià)咨詢(xún)成果的，予以通報批評和信用懲戒，情節嚴重的列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。探索建立造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)雙方評分制度并納入信用評價(jià)體系。完善工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量評定標準，落實(shí)咨詢(xún)成果質(zhì)量終身責任制，探索建立企業(yè)信用與執業(yè)人員信用掛鉤機制，強化個(gè)人執業(yè)資格管理。

（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護市場(chǎng)秩序。建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信息登記制度，健全從業(yè)企業(yè)名錄，做好涉企信息歸集、共享和公開(kāi)。堅持一視同仁、平等對待，不得要求外地企業(yè)在本地區注冊設立分公司或分支機構，不得增設或變相設置跨地區承攬業(yè)務(wù)執業(yè)準入條件。深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合檢查，及時(shí)公開(kāi)檢查結果。嚴厲打擊掛靠、轉包工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)等違法違規行為，維護統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)秩序。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，明確工作機構，增強工作力量，壓實(shí)工作責任。要廣泛開(kāi)展調查研究，結合實(shí)際，細化措施，制定行業(yè)發(fā)展規劃。要積極與發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)配合，建立協(xié)同工作機制，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。

（二）創(chuàng )新工作舉措。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要關(guān)切企業(yè)訴求，因地制宜，精準施策，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。要加大改革創(chuàng )新力度，在市場(chǎng)化改革、全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)展、企業(yè)并購重組、人才隊伍建設、事中事后監管等方面，推出一批行之有效的改革措施和利企政策。

（三）創(chuàng )建文明行業(yè)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)文明創(chuàng )建工作，通過(guò)樹(shù)立典型、推介成果、打造榜樣、培育人才、組織活動(dòng)、健全體系等措施，全面提升行業(yè)文明創(chuàng )建水平，努力打造“精誠服務(wù)、創(chuàng )造價(jià)值”行業(yè)品牌，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注：信息來(lái)源于山東省住房和城鄉建設廳。