建設項目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過(guò)程。從目前的投資控制來(lái)看，通過(guò)對項目建議書(shū)和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實(shí)行，投資規模得到了有效控制，象以前那種投資無(wú)底洞，工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過(guò)限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過(guò)招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過(guò)造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)和審計部門(mén)對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過(guò)優(yōu)化設計來(lái)有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

　　一、優(yōu)化設計對建設投資的影響：

　　1.設計方案直接影響投資工程建設過(guò)程包括項目決策、項目設計和項目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類(lèi)型選用、結構形式選擇等都存在著(zhù)技術(shù)經(jīng)濟分析問(wèn)題。據統計，在滿(mǎn)足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無(wú)線(xiàn)電廠(chǎng)的多層框架結構廠(chǎng)房（4層），設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠(chǎng)房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深（-3.2m），事后經(jīng)其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線(xiàn)條，致使該部分費用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線(xiàn)，投資花萬(wàn)千擾。

　　2.設計質(zhì)量間接影響投資據統計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質(zhì)量差，專(zhuān)業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

　　3.設計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

　　二、優(yōu)化設計運作困難的成因：

　　1.政府主管部門(mén)對優(yōu)化設計監控不力采集者退散長(cháng)期以來(lái)，形成了一種設計對業(yè)主負責，設計質(zhì)量由設計單位自行把關(guān)的觀(guān)念，主管部門(mén)對設計成果缺乏必要的考核與評價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì )審來(lái)發(fā)現一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問(wèn)及更少。另外，對設計市場(chǎng)管理不夠，越級、無(wú)證、設計時(shí)有發(fā)生，從而導致設計質(zhì)量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點(diǎn)，所以針對不同項目?jì)?yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

　　2.業(yè)主要求優(yōu)化設計的意識不強目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節上，而對設計環(huán)節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價(jià)要低于標底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會(huì )帶來(lái)更大的節約；二是無(wú)法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過(guò)招投標，但此時(shí)方案不細，概算粗略，很難來(lái)綜合評定；三是業(yè)主由于專(zhuān)業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實(shí)力雄厚擾，項目建設趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開(kāi)展。

　　3.優(yōu)化設計的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力采集者退散由于目前的設計經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設計只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價(jià)的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導致對設計方案不認真進(jìn)行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見(jiàn)，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設計方案，給業(yè)主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時(shí)設計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設計的積極性。

　　4.優(yōu)化設計運行的機制不夠完善優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場(chǎng)競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護嚴重；二是價(jià)格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規機制薄弱。

　　三、搞好優(yōu)化設計的幾點(diǎn)建議：

　　1.主管部門(mén)應加強對優(yōu)化設計工作的監控為保證優(yōu)化設計工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強制執行，通過(guò)對設計成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實(shí)施將對控制設計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質(zhì)、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門(mén)在執行《辦法》的同時(shí)，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進(jìn)行全面審查。第二，應加強對設計市場(chǎng)的管理力度，嚴格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節來(lái)規范設計市場(chǎng)，減少黑市設計。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

　　2.加快設計監理工作的推廣優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應在搞好政府監理的同時(shí)，一方面應盡快建立設計監理單位資質(zhì)的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設計監理的廣度，為設計監理的社會(huì )化的提供條件。

　　3.建立必要的設計競爭機制本文來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)網(wǎng)為保證設計市場(chǎng)的公平競爭，設計經(jīng)營(yíng)也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時(shí)國家計委和城鄉建設環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實(shí)際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右（不同的地區其比例可能有所不同），即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關(guān)環(huán)節。首先，應成立合法的設計招標代理機構；其次，各地方主管部門(mén)應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時(shí)應對投標單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。

　　設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設計人員加強經(jīng)濟觀(guān)念，把技術(shù)與經(jīng)濟統一起來(lái)，改變以前設計過(guò)程中不算帳，設計完了概算見(jiàn)分曉的現象，由畫(huà)了算擾變?yōu)樗阒?zhù)畫(huà)擾，并通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設計過(guò)程。

　　4.完善相應的法律法規優(yōu)化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發(fā)，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。

　　5.注意優(yōu)化設計工作的綜合性通過(guò)優(yōu)化設計來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不能片面強調節約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價(jià)值工程的原理來(lái)進(jìn)行設計方案分析，要以提高價(jià)值為目標，以功能分析為核心，以系統觀(guān)念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達到優(yōu)化設計效果。