2020年一級造價師考試備考中要對知識點做好篩選和提煉，有的放矢地去學習，備考效率就會有所提高。今天就為大家?guī)?020年一級造價師管理第三章第一節(jié)知識點3：工程項目建設程序，希望對各位有所幫助。

　　知識點3：工程項目建設程序

　　一、建設程序的含義和內容

　　投資建設一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設實施兩個發(fā)展時期。各階段可合理的交叉進行，但不能任意顛倒次序。

　　以世界銀行貸款項目為例，其建設周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結評價6個階段。

　　二、決策階段的工作內容

　　(一)編報項目建議書

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　一般應包括以下幾方面內容：(1)項目提出的必要性和依據(jù)。(2)規(guī)劃和設計方案、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想。(5)項目進度安排。(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。(7)環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應根據(jù)建設規(guī)模和限額劃分報送有關部門審批。

　　【注意】批準的項目建議書不是項目的最終決策。

　　【2018試題·多選題】工程項目決策階段編制的項目建議書應包括的內容有(　)。

　　A.環(huán)境影響的初步評價

　　B.社會評價和風險分析

　　C.主要原材料供應方案

　　D.資金籌措方案設想

　　E.項目進度安排

　　『正確答案』ADE

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。項目建議書的內容視項目不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內容：(1)項目提出的必要性和依據(jù)。(2)規(guī)劃和設計方案、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想。(5)項目進度安排。(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。(7)環(huán)境影響的初步評價。參見教材P63。

　　(二)編報可行性研究報告

　　可行性研究應完成以下工作內容：

　　1.進行需求分析與市場研究，以解決項目建設的必要性問題及建設規(guī)模和標準等問題;

　　2.進行工藝技術方案的研究，以解決項目建設的技術可行性問題;

　　3.進行財務和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的經(jīng)濟合理性問題。

　　【提示】凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

　　(三)項目投資決策管理制度

　　【2018試題·單選題】根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，實行備案制的項目是(　)。

　　A.政府直接投資的項目

　　B.采用資本金注入方式的政府投資項目

　　C.政府核準的投資項目目錄外的企業(yè)投資項目

　　D.政府核準的投資項目目錄內的企業(yè)投資項目

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。參見教材P64。

　　【2016試題·單選題】根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，除特殊情況外，政府部門不再審批(　)。

　　A.開工報告

　　B.初步設計

　　C.工程概算

　　D.可行性研究報告

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。參見教材P64。

　　【例題·單選題】根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》，實施核準制的項目，企業(yè)應向政府主管部門提交(　)。

　　A.項目建議書

　　B.項目可行性研究

　　C.項目申請報告

　　D.項目開工報告

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。參見教材P64。

　　【注意1】政府投資特別重大的項目應實行專家評議制度。

　　國家將逐步實行政府投資項目公示制度。

　　【注意2】對于實施核準制或登記備案制的項目，為了保證企業(yè)投資決策的質量，投資企業(yè)也應編制可行性研究報告。

　　【例題·單選題】關于《國務院關于投資體制改革的決定》，特別重大的政府投資項目應實行(　)制度。

　　A.網(wǎng)上公示

　　B.咨詢論證

　　C.專家評議

　　D.民眾聽證

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。政府投資特別重大的項目應實行專家評議制度。參見教材P64。

　　三、建設實施階段的工作內容

　　(一)工程設計

　　一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。

　　重大項目和技術復雜項目，可根據(jù)需要增加技術設計階段。

　　【注意1】如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

　　【注意2】任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及上述審查內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

　　(二)建設準備

　　項目開工建設之前要切實做好各項準備工作，主要內容包括：

　　1.征地、拆遷和場地平整。

　　2.完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。

　　3.組織招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設備、材料供應商。

　　4.準備必要的施工圖紙。

　　5.辦理工程質量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

　　(1)工程質量監(jiān)督手續(xù)的辦理

　　建設單位在辦理施工許可證之前應當?shù)揭?guī)定的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。提交資料：

　　a.施工圖設計文件審查報告和批準書;b.中標通知書和施工、監(jiān)理合同;c.建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成;d.施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則);e.其他需要的文件資料。

　　【例題·多選題】建設單位在辦理質量監(jiān)督手續(xù)時須提交的資料有(　)。

　　A.施工圖設計文件審查報告和批準書

　　B.施工、監(jiān)理合同

　　C.工程勘察成果及設計圖紙

　　D.監(jiān)理規(guī)劃和施工組織設計

　　E.批準立項的文件

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。建設單位在辦理施工許可證之前應當?shù)揭?guī)定的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。提交資料：施工圖設計文件審查報告和批準書;中標通知書和施工、監(jiān)理合同;建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成;施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則);其他需要的文件資料。參見教材P66。

　　(2)施工許可證的辦理

　　建設單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

　　【例題·單選題】城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的建設單位應在開工前向(　)申請領取施工許可證。

　　A.國務院建設主管部門

　　B.工程所在地省級以上人民政府建設主管部門

　　C.工程所在地市級以上人民政府建設主管部門

　　D.工程所在地縣以上人民政府建設主管部門

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。參見教材P66。

　　【2014試題·多選題】根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，施工圖審查機構對施工圖設計文件審查的內容有(　)。

　　A.是否按限額設計標準進行施工圖設計

　　B.是否符合工程建設強制性標準

　　C.施工圖預算是否超過批準的工程概算

　　D.地基基礎和主體結構的安全性

　　E.危險性較大的工程是否有專項施工方案

　　『正確答案』BD

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。施工圖審查機構對施工圖審查的內容包括：(1)是否符合工程建設強制性標準;(2)地基基礎和主體結構的安全性;(3)消防安全性;(4)人防工程(不含人防指揮工程)防護安全性;(5)是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審査是否符合綠色建筑標準;(6)勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字;(7)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審査的其他內容。參見教材P65。

　　(三)施工安裝

　　項目新開工時間，是指設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。

　　【注意】工程地質勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。

　　【注意】分期建設的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據(jù)工程設計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。

　　(四)生產(chǎn)準備

　　(1)招收和培訓生產(chǎn)人員。

　　(2)組織準備。

　　(3)技術準備。

　　(4)物資準備。

　　(五)竣工驗收

　　驗收的準備工作包括：

　　(1)整理技術資料;

　　(2)繪制竣工圖;

　　(3)編制竣工決算。

　　根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)模較大、較復雜的工程建設項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

　　【注意】工程項目全部建完，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

　　【例題·單選題】竣工驗收的準備工作不包括(　)。

　　A.整理技術資料

　　B.繪制竣工圖

　　C.編制竣工決算

　　D.組織驗收委員會

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。建設單位應認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：(1)整理技術資料;(2)繪制竣工圖;(3)編制竣工決算。參見教材P67。

　　四、項目后評價

　　項目后評價的基本方法是對比法。

　　效益后評價經(jīng)濟效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項目可持續(xù)性后評價、項目綜合效益后評價

　　過程后評價對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法

　　【例題·多選題】關于工程項目后評價的說法，正確的有(　)。

　　A.項目后評價應在竣工驗收階段進行

　　B.項目后評價的基本方法是對比法

　　C.項目效益后評價主要是經(jīng)濟效益后評價

　　D.過程后評價是項目后評價的重要內容

　　E.項目后評價全部采用實際運營數(shù)據(jù)

　　『正確答案』BD

　　『答案解析』本題考查的是工程項目建設程序。項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益后評價、環(huán)境保護等情況與策劃決策階段的預測情況相對比，與項目建設前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗和教訓。過程后評價是指對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。參見教材P68～69。