GB/T28001-2001標準4.3.1各款提出了危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)和控制措施策劃的要求，這是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎和出發(fā)點(diǎn)。正確理解和貫徹4.3.1條款對預防和降低風(fēng)險、確保職業(yè)健康安全管理體系有效運行有著(zhù)十分重要的意義。然而，筆者在現場(chǎng)審核時(shí)，經(jīng)常發(fā)現認證組織在4.3.1條款要素的實(shí)施上存在著(zhù)種種誤區，結果造成危險源辨識不充分、風(fēng)險評價(jià)不準確、風(fēng)險控制措施不明確等問(wèn)題。

危險源辨識的誤區及對策

認證組織在危險源辨識方面存在的誤區，主要是危險源辨識靠少數人坐在辦公室里拍腦袋，或是找一份同類(lèi)組織的危險源清單，將其進(jìn)行修補后作為本組織的危險源清單。結果出現的問(wèn)題是危險源辨識不充分，不能真實(shí)反映本組織的危險源特色。如有一家洗煤企業(yè)現場(chǎng)查看生產(chǎn)線(xiàn)上配置有放射源和警示標識，而在企業(yè)危險源清單上卻未列入。有一家建筑企業(yè)明明沒(méi)有鍋爐，可提供的危險源清單中卻將鍋爐爆炸列入清單等。

對此類(lèi)問(wèn)題，應采取以下相應對策：

一是危險源辨識要發(fā)動(dòng)群眾采取自下而上、上下結合的方式進(jìn)行。通過(guò)生產(chǎn)一線(xiàn)廣大員工積極參與查隱患、找問(wèn)題，不僅可使危險源辨識工作更加深入，同時(shí)還可使廣大員工通過(guò)辨識受到培訓和教育，為下一步運行奠定良好基礎。

二是危險源辨識前要嚴格按標準4.3.1條款的要求制定一套切實(shí)可行的危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制措施策劃的程序作為指導依據。

三是危險源辨識要圍繞本組織的產(chǎn)品作業(yè)活動(dòng)逐道工序進(jìn)行辨識，以防遺漏。同時(shí)，不僅要識別正常情況，還要識別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不利的環(huán)境因素等。

四是危險源辨識要克服重安全、輕健康的傾向，注意識別噪聲、粉塵、煙氣、輻射等給員工健康造成危害的危險因素。

五是除辨識本組織的危險源外，還要辨識在本組織控制區域內勞務(wù)供方、相關(guān)方和訪(fǎng)問(wèn)者可能發(fā)生的危險因素。

六是危險源辨識時(shí)應結合本組織實(shí)際采取詢(xún)問(wèn)交談、現場(chǎng)觀(guān)察、安全檢查表、工作任務(wù)分析、事件樹(shù)分析、故障樹(shù)分析等多種方法進(jìn)行辨識、驗證。避免單一方法所造成的偏差。

風(fēng)險評價(jià)的誤區及對策

認證組織在風(fēng)險評價(jià)方面的誤區，主要表現在兩個(gè)方面，一是對評價(jià)方法的掌握存在偏差，導致對辨識的危險源風(fēng)險等級評價(jià)偏高或偏低。二是評價(jià)時(shí)沒(méi)有考慮本組織的職業(yè)健康安全現狀，導致評價(jià)出的危險源風(fēng)險等級與組織實(shí)際相差甚遠。如某機械制造企業(yè)危險源清單中對辨識出的上班不戴工作帽、不穿工作服的風(fēng)險等級評價(jià)為可忽略風(fēng)險，而該廠(chǎng)安全操作規程上明文規定員工上班必須戴工作帽、穿工作服，尤其對女工還嚴格規定必須戴發(fā)罩。又如某電力企業(yè)連續保持千日安全無(wú)事故，多年被行業(yè)主管部門(mén)評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，但該企業(yè)提供的危險源清單中卻有近一半危險源風(fēng)險等級被評價(jià)為重大風(fēng)險，其中還有5項被評為不可容許風(fēng)險。單從危險源清單來(lái)看幾乎到了停產(chǎn)整頓的地步了。

對此類(lèi)問(wèn)題，應采取以下對策：

一是在采用風(fēng)險評價(jià)方法時(shí)要充分認識每一種方法的局限性，尤其是1EC定量計算法中給出的分數值帶有很大的定性成分，不可機械套用。

二是在進(jìn)行危險源風(fēng)險評價(jià)時(shí)，要始終結合本組織的法規制度建設及執行情況、安全設施配置情況、員工安全意識水平和過(guò)去是否發(fā)生過(guò)事故等因素綜合考慮，確定危險發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和后果，從而客觀(guān)地確定風(fēng)險等級。

三是對評價(jià)出的危險源風(fēng)險等級，由組織歸口部門(mén)負責聘請與職業(yè)健康安全有關(guān)的各方面專(zhuān)業(yè)人員、有經(jīng)驗的老工人共同進(jìn)行二次評價(jià)、統一審定，以防偏差。

風(fēng)險控制措施策劃的誤區及對策

認證組織在風(fēng)險控制措施策劃方面的誤區主要有：就事論事、不夠全面，措施籠統、操作性差，只顧眼前、不顧潛在異常等。如某建筑企業(yè)對辨識出的高處落物危險源的控制措施為戴安全帽、高處作業(yè)的控制措施為系好安全帶、違章作業(yè)控制措施為不違章作業(yè)等（其實(shí)，高處落物的控制措施首先是禁止亂拋撒建筑垃圾，其次才是戴安全帽。高處作業(yè)的控制措施也不僅僅是系好安全帶）。又如某電建企業(yè)對辨識出的所有危險源不論是火災、觸電還是高處作業(yè)控制措施均為執行安全管理制度，而未注明執行哪一條、以及執行什么安全管理制度等。

對此類(lèi)問(wèn)題，應采取相應對策：

一是危險源風(fēng)險控制措施策劃應首先著(zhù)眼于本組織安全管理制度和安全操作規程的完善與健全。策劃時(shí)要針對辨識出的每一條危險源可能發(fā)生的風(fēng)險，先查看本組織是否有制度、有規程，若沒(méi)有就應制定制度或規程。若原來(lái)有制度、有規程，要進(jìn)一步查看制度、規程是否完善、能否滿(mǎn)足相關(guān)法規要求、能否起到預防和控制風(fēng)險的作用，若不能就要修改制度或規程。通過(guò)職業(yè)健康安全制度、規程的逐條完善與健全，使大量危險源風(fēng)險得以預防和控制，并為實(shí)施運行奠定良好基礎。

二是對辨識、評價(jià)出的重大及以上危險源風(fēng)險進(jìn)行控制措施策劃時(shí)，要針對風(fēng)險的具體情況和法規要求，制定切實(shí)可行的職業(yè)健康安全管理目標和管理方案，落實(shí)職責和權限，投入必要的資源，制定具體的措施方法和進(jìn)度安排，以確保通過(guò)管理目標和管理方案的按期完成，達到預防和控制重大及以上危險源風(fēng)險的發(fā)生。

三是對辨識、評價(jià)出的潛在突發(fā)性危險源風(fēng)險如火災、汛情、化學(xué)危險品泄漏、意外傷害等，在進(jìn)行風(fēng)險控制措施策劃時(shí)要有針對性地制定操作性強的應急預案，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓和演練，提高其應急響應能力。