《土地管理法》、《城市房地產管理法》所稱的“國有土地使用權”，即《物權法》所稱“建設用地使用權”。

《物權法》規(guī)定，建設用地使用權是建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。國有建設用地使用權的權能主要包括：占有權、使用權和收益權。

建設用地使用權包括劃撥建設用地使用權、出讓建設用地使用權、租賃建設用地使用權、國有土地使用權作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權、國家授權經營取得的建設用地使用權等。

1.劃撥建設用地使用權

劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。

劃撥建設用地使用權能及規(guī)定包括：

（1）劃撥建設用地使用權的轉讓權能。劃撥建設用地使用權轉讓的條件包括：①報有批準權的人民政府審批準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金；②可不辦理出讓手續(xù)，但轉讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

（2）劃撥土地使用權的出租權能。根據(jù)《城市房地產管理法》等法律規(guī)定，劃撥國有建設用地使用權人以營利為目的，將劃撥國有建設用地使用權連同其地上建筑物、其他附著物出租的，應按規(guī)定的定額或比例標準向國家上繳土地收益金。用地單位因發(fā)生轉讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實行相賃。租賃時間超過6個月的，應簽訂租賃合同。

（3）劃撥土地使用權的抵押權能。以依法取得的劃撥土地上的房屋及其他定著物抵押，其占用范圍內土地的劃撥國有建設用地使用權同時抵押。以無地上建筑物、構筑物的劃撥土地抵押的，應當經市、縣人民政府國土資源管理部門批準。