我國開展土地登記初期明確規(guī)定公路只登記造冊而不予發(fā)證。主要考慮了三方面的原因：1）公路的使用者并不固定，權(quán)利人不明確，權(quán)利主體難以確定；2）公路大部分是由國家作為公益事業(yè)進行的投資和維護，公路本身沒有贏利，不會與其他使用者產(chǎn)生經(jīng)濟方面的糾紛；3）我國法律使用了土地使用權(quán)的概念，但是，使用權(quán)的權(quán)益并沒有界定，如果發(fā)證后持證人按照一般使用者權(quán)益限制使用者使用，法律上沒有明確制止的規(guī)定。因此，采取了只登記造冊不發(fā)證的做法。但是市場經(jīng)濟的建立，修筑公路投資主體多樣，有些路段的使用限定了范圍，并產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，如有限股份公司投資修建的收費高速公路。

公路線路登記所需要的地籍調(diào)查資料，應充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料和建設(shè)用地勘測定界成果，如果資料不全或者不能滿足登記需要的，可以請申請登記發(fā)證的單位提供符合地籍調(diào)查標準的圖件資料或組織專業(yè)隊伍重新進行地籍調(diào)查。