行政復(fù)議基本制度

　　行政復(fù)議基本制度是行政復(fù)議基本原則在行政復(fù)議某一階段、某一方面的展開和體現(xiàn)。我國行政復(fù)議基本制度主要有以下幾項：

　　1.一級復(fù)議制度即公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者法定的行政機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。

　　當然，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定了兩級或多級復(fù)議的，從其規(guī)定。如《關(guān)稅稅則條例》規(guī)定，對海關(guān)關(guān)于關(guān)稅的決定不服，可以申請上一級海關(guān)復(fù)議；對上一級海關(guān)的復(fù)議決定不服，還可以申請海關(guān)總署復(fù)議；對海關(guān)總署的復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。多級復(fù)議主要適用于技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強的具體行政行為。

　　2.書面復(fù)議制度 行政復(fù)議法第二十二條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。”可見，我國的行政法院是以書面復(fù)議為基本的方式，以其他方式為補充。

　　3.依法復(fù)議不調(diào)解制度即行政機關(guān)復(fù)議行政案件只能依法對被申請復(fù)議的具體行政行為的合法性、適當性進行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當?shù)挠枰宰兏�，不�?yīng)進行調(diào)解，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。

　　4.復(fù)議不停止執(zhí)行制度即具體行政行為不因相對人申請行政復(fù)議而停止執(zhí)行。復(fù)議不停止執(zhí)行是保證國家行政管理的連續(xù)性、有效性的重要手段，是行政法上的一項重要制度，該制度的理論基礎(chǔ)是國家意志先定力的理論和公權(quán)力優(yōu)先理論或公務(wù)優(yōu)先理論。國家意志先定力是指行政機關(guān)代表國家進行行政管理，具體行政行為一經(jīng)作出即具有法律上的確定力、拘束力和執(zhí)行力。在有權(quán)機關(guān)撤銷它之前，都應(yīng)認為它是合法有效的。行政相對人無權(quán)裁判具體行政行為的合法性、有效性。對具體行政行為，行政相對人有義務(wù)履行。公權(quán)力優(yōu)先理論或公務(wù)優(yōu)先理論認為，行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，行政權(quán)力的行使是為了維護公共利益。當行政相對人對行政權(quán)力的行使產(chǎn)生異議，即私權(quán)利與公權(quán)力發(fā)生沖突時，應(yīng)優(yōu)先使公權(quán)力得到實現(xiàn)。

　　復(fù)議不停止執(zhí)行制度是有例外的，即1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；2）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　5.被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度舉證責(zé)任是指承擔(dān)該責(zé)任的當事人必須對自己的主張舉出主要的事實根據(jù)，以證明其確實存在，否則將承擔(dān)敗訴后果的法定義務(wù)。根據(jù)行政復(fù)議法第二十三條和第二十八條的規(guī)定，被申請人承擔(dān)對具體行政行為合法性和適當性的舉證責(zé)任。被申請人舉證范圍不只限于具體行政行為的事實證據(jù)，還包括行政機關(guān)作出具體行政行為的規(guī)范性文件。舉證時間為收到復(fù)議申請書副本10日內(nèi)，如果被申請人不按照規(guī)定提交作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，復(fù)議機關(guān)有權(quán)撤銷該具體行政行為。另外，被申請人在復(fù)議過程中，不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)。