在通常情況下，一起行政案件中只有一個(gè)原告和一個(gè)被告。但在特殊情況下，也會發(fā)生某些行政案件的原告是兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織，或者被告是兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)，或者原告、被告雙方均為兩個(gè)以上主體的情況�！缎姓�訴訟法》第26條規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。”因此，所謂共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。

　　所謂共同訴訟人是指在共同訴訟案件中的當(dāng)事人。原告一方是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的主體，稱為共同原告；被告一方是兩個(gè)或者兩個(gè)以上主體的，稱為共同被告。

　　行政訴訟中的共同訴訟是訴訟主體的合并，即一個(gè)案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的原告或者被告或者原被告雙方均為兩個(gè)以上。其與訴訟客體的合并，即同一原告向同一被告提出兩個(gè)或者兩個(gè)以上的訴訟請求，人民法院合并審理的情況是不同的。

　　共同訴訟與集團(tuán)訴訟是有區(qū)別的。共同訴訟中的共同訴訟人必須參加訴訟，而集團(tuán)訴訟中由于當(dāng)事人人數(shù)眾多，不可能悉數(shù)到庭參加訴訟活動，因而可以選派代表人參加訴訟。如《最高法院司法解釋》第15條第二款規(guī)定：“同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選l至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。”

　　根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟。相應(yīng)地，共同訴訟人也分為必要的共同訴訟人和普通的共同訴訟人。