被授權組織是指依照法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。除行政機關行使行政管理職能外,在某些情況下,非國家機關的組織也需要行使一定的行政管理職能。
被授權組織是指非國家機關的組織,與行政機關不同。其只有在行使法律、法規(guī)授權的行政職能時才能成為行政主體,承擔相應的法律責任。在其非行使法律法規(guī)授權的行政職能時,則不是行政主體,而只是一般的民事主體,享有民事權利,承擔民事義務。
被授權組織行使的是特定的行政職能,而不是一般的行政職能,其所能行使的行政權的范圍很窄,僅限于法律法規(guī)的特別規(guī)定。
授權的基本規(guī)則是:
1)只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)才可以授權國家機關以外的組織行使行政管理職權;
2)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只能授權組織行使行政管理權,而不能授權個人行使行政管理權;
3)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只能將行政管理職權授予具有公共管理職能的組織;
4)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只能將特定權力授權非國家機關的組織。實踐中,法律、法規(guī)將行政管理權授權企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、基層群眾性自治組織等。
被授權組織在行使授權的行政管理權時,具有與行政機關同等的行政主體地位,享有相應的權力,履行相應的義務;而在以其原有性質的身份進行活動時,則不具有行政主體地位。
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