行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務,行政機關或人民法院依法采取強制措施,迫使其履行義務的具體行政行為。行政強制執(zhí)行具有以下特征:1)行政強制執(zhí)行以行政相對人不履行行政法上的義務為前提;2)行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關或人民法院來實施;3)行政強制執(zhí)行的對象可以是物、行為,還可以是人身自由;4)行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。
行政強制執(zhí)行有以下兩大類:
1.間接強制執(zhí)行
即行政機關通過間接手段,迫使義務人履行其應當履行的法定義務,或者達到與履行義務狀態(tài)相同的行政強制措施。間接強制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。
。1)代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關或者第三人代替義務人履行法定義務,并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件:第一,必須存在規(guī)定相對人作為義務的行政決定,只有在法定義務人負有義務而又不履行義務時,才產生代執(zhí)行的可能。第二,相對人不履行的義務是他人可以代為履行的作為義務,否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強制拆除等,都是可以代執(zhí)行的。第三,代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機關自己,也可以是行政機關以外的第三人,即公民或法人等。第四,代執(zhí)行實施之前,一般要以書面的形式對義務人進行告誡。
代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務后,有權向義務人征收代執(zhí)行費用。代執(zhí)行費用包括兩個方面的內容:一是代執(zhí)行費用的數額。該數額應當以代執(zhí)行實際支出的人力、物力為限,一般不應該超過這一限度,否則就帶有處罰的性質。二是費用的征收時間。是在事前征收還是在事后征收,世界各國法律規(guī)定不一致,我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。
(2)執(zhí)行罰。即行政強制執(zhí)行機關對拒不履行不作為義務或不可替代作為義務的義務主體,科以金錢給付義務,以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點:1)執(zhí)行罰一般用于不作為義務和不可替代的作為義務;2)執(zhí)行罰主要通過滯納金表現出來,其數額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定;3)執(zhí)行罰的數額從義務人應履行義務之日起,按日計算,可以反復適用。一旦義務人履行義務,執(zhí)行罰不再進行。
2.直接強制執(zhí)行
即義務人拒不履仔其應履行的義務時,行政強制執(zhí)行機關對其人身或財產施以強制力,直接強制義務人履氣義務,或通過強制手段達到與義務人履行義務相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。直接強制執(zhí)行可分為以下兩種:
(1)人身強制執(zhí)行。例如,公安機關依法對違反治安管理處罰條例的人予以強制拘留、強制傳喚;衛(wèi)生主管機關對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強制隔離等。
。2)財產強高執(zhí)行。例如,根據價格管理條例的規(guī)定,對拒繳非法所得或拒繳罰款的,物價檢查機關可以按照有關規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥;根據食品衛(wèi)生法的規(guī)定,對腐爛變質的食品實行強制銷毀等。
直接強制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰,在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個特點。首先,直接強制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務還是不作為義務,不論是可替代義務還是不可替代義務,在必要時均可采用直接強制執(zhí)行的方式。其次,直接強制執(zhí)行實施條件較為嚴格。一般認為,只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達到履行義務的目的時,才能采用直接強制執(zhí)行的方式。
由于直接強制執(zhí)行直接施加于人身或財物,構成對公民人身自由、財產權侵害的可能性極大,因此,對直接強制執(zhí)行的采用必須十分慎重,嚴格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
另外,直接強制執(zhí)行的運用,必須以實現行政法上的義務內容為限度和目的,避免給義務人的人身和財產造成更大的損害,這也是強制執(zhí)行適當原則的要求。
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