中小型水利工程項目招標大多數(shù)由縣、市級水利部門承擔項目法人職責，其工作重點就是評標，確定中標單位。評標工作主要包括兩個方面，即標底的確定和投標書的評審。目前，雖然國家、水利部都出臺了招投標方面的有關法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)中都有涉及評標方面的條款，對評標工作起著一定的指導意義，但這些條款在實際評標操作中還存在一些問題。筆者就標底的確定和投標書的評審兩個方面作些探討。

　　一、標底的確定

　　《中華人民共和國招標投標法》第二十二條中有“招標人設有標底的，標底必須保密”的條款，該條款所包含的引伸含義可解釋為標底的編制與否由招標人按實際情況確定。

　　水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》第二十一條則明確規(guī)定“施工招標必須編制標底”； 第二十三條又規(guī)定“標底必須控制在上級批準的總概算內。如有突破，應說明原因，由設計單位進行調整，并在原概算批準單位審批后才可招標”。

　　水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》第四十三條明確規(guī)定“為防止投標哄抬報價，或盲目壓低報價，投標的有效標價在標底的上5％和下8％之間。遇有特殊情況，須經上級招標投標管理機構批準，方可不受此限”。

　　我們知道，“上5％”的限制，是限制中標價突破工程建安費用及預備費（5％取費率）之和，防止中標價突破上級批復概算，防止哄抬報價；“下8％”的限制，是限制投標單位盲目壓低報價，除不計正常的7％的計劃利潤外，還要無限度地壓低報價，搞低于成本價中標，先中標拿到工程再說，不管壓低報價能不能保證工程質量。

　　當然，招標人編制標底隨編制人員業(yè)務水平的高低，誤差程度是不同的，正是為了削減這個誤差，水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》第二十一條還規(guī)定了“標底由項目法人（或建設單位）委托具有相應資質的單位編制，編制人員必須是持證的熟悉有關業(yè)務的概預算專業(yè)人員”，要求標底編制人員是持資格證的概預算專業(yè)人員，以減小人為誤差。筆者認為，為了減小標底編制時的人為誤差，除了要求標底編制人員持有資格證外，還應該要求其持有經水利部頒發(fā)的造價工程師證書，以保證標底編制人員的業(yè)務水平，提高編制標底質量。

　　為了減小編制標底誤差導致的評審誤差，可以采取復合標底方法。招標人編制標底為Ａ標底，取在Ａ標底的上5％和下8％之間的有效標價的算術平均值為Ｂ標底，復合標底為：ｃＡ＋（1－ｃ）Ｂｃ系數(shù)值在0～1之間用復合標底ｃＡ＋（1－ｃ）Ｂ作為評審用標底，修正編制標底誤差，可以適當程度上的減小評審誤差。

　　二、投標書的評審

　　投標書的評審分兩個部分，即商務部分評審和技術部分評審。

　　1、商務部分評審

　　商務評審主要是評審工程造價的合理性，商務評審的分值在投標書評審總分值中要占一定比例，而水利工程招標的主要目的是購買造價低、質量好的建筑商品，即是物美價廉兩者兼顧，筆者建議商務評審的滿分值應占投標書評審總分值的50％左右。

　　商務評審中要注意的就是單價偏差問題，因為現(xiàn)在中小型水利工程的招標工作大多數(shù)是建立在初步設計基礎上，工程量難以具體確定，很難搞總價承包，投標書工程單價對工程后期結算有很大影響。有些投標書報價總價可能不高，但如果投標人預計到將來完工時發(fā)生的某項工程量會比招標書中所給的大，它就會抬高此項工程單價，日后結算必會有利與它。所以，在商務評審中一定要認真評審和研究投標書中單價分析是否合理可行，和編制標底的單價分析進行比較，特別是對中標單位和候補中標單位的投標書更要注意。

　　2、技術部分評審

　　技術評審主要包括以下六點：一是施工總平面布置的合理性，二是基本施工方法的可行性，三是施工機械配備與配套，四是施工人員的勝任性、充足性，五是施工工期的保證性，六是施工質量的保證性。

　　水利工程招投標工作，是一項涉及行政管理、經濟貿易、工程技術、工程管理、工程慣例的艱難而又復雜的工作，評標工作又是這項工作的關鍵與重點，要搞好評標工作，不但要進一步完善有關法律法規(guī)，使之既要有宏觀指導意義，又要便于操作，使招標評標工作進一步規(guī)范化、格式化、制度化，同時要不斷提高從事這項工作人員的業(yè)務素質。