摘要：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的實施是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。它標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

　　關鍵詞：工程量；清單；計價；造價控制

　　近年來，國民經(jīng)濟高速增長，基本建設投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的實施是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。它標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標制度真正開始駛入國際軌道。

　　一、工程量清單的編制

　　工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質(zhì)的招標代理、造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據(jù)，是投標人策劃投標方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結算時結算價調(diào)整的依據(jù)。

　　工程量清單是招標人或招標代理單位依據(jù)招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：

　　1.工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。

　　2.編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項工程項目工作內(nèi)容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其他需要說明的問題。

　　3.工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。

　　4.分部分項工程項目名稱應使用規(guī)范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中須作準確描述。

　　5.按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關技術性措施項目。

　　6.工程量清單應采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行現(xiàn)行預算定額規(guī)定的單位標準，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。

　　二、工程量清單招標的投標報價

　　1.投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。

　　2.投標報價為工程量清單項目的計價總和。

　　3.綜合單價由直接成本、間接成本和利潤組成，風險金和稅金另行計算。

　　4.編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量參照現(xiàn)行預算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設工程造價管理部門發(fā)布的信息價格或結合市場情況確定。其他直接費用、間接成本利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和企業(yè)情況確定。規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的剩比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。

　　5.在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單報價評審

　　1.工程量清單報價評審是招投標工作的關鍵內(nèi)容 .在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的思想。因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大。這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。因為采用的合同形式通常是固定單價合同，而不是總價合同。應對總報價、主要項目單價、其他項目、措施費用、主要材料單價是否有計算錯誤等進行分項評分，細化以后評委在對投標單位的報價評審時就會比較客觀。另外，也要克服只看單價不看相應工程數(shù)量的弊病。工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高、哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容、不看施工技術方案的缺點。

　　2.評標過程中應重視工程量清單報價澄清制度。目前建設及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，其中主要的投標報價分別按各家總報價離評標標準價百分值的范圍計分，并在開標會結束后立即進行評標、定標。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標、定標過程中的獨立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝潢工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標單位報價相差甚遠的現(xiàn)象，投標商因采用了先進的施工工藝，節(jié)約了造價，也許反而失標。遇到諸類情況，應在評標、定標過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標商一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要放在方案與報價上，對先進工藝，要讓投標者闡述見解，并給予應有高分。工程報價要通過澄清，消除不合理成分，保證評標合理、公正。同時還可以防止今后在簽訂合同時出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

　　四、工程量清單計價模式下的造價控制

　　1.工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關資質(zhì)的工程中介機構調(diào)查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標做好充分準備。

　　2.工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應認真編制和分析工程項目招標文件：如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底，等等。其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

　　招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個成功的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿、有利于工程施工的順利進行、有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。例如：有關設計變更增減工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同中也沒有明確約定，就會引起竣工結算時的分歧和爭議，甚至成為投標單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應資質(zhì)的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。

　　3.工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少，等等。

　　4.工程項目竣工結算階段。在這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是工程造價控制工作需要努力加強的。

　　五、結語

　　推行工程量清單計價，是深化建筑工程發(fā)包與承包計價改革、規(guī)范計價行為、推進建設市場化的一項重要舉措。同時也應看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項工作都有待于進一步的深入完善與發(fā)展。尤其現(xiàn)階段應努力做好與招標、評標、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣，才能推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制和競爭環(huán)境。