各市建設局（委）：

　　現將《江蘇省建設廳2009年工程建設管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際，認真安排2009年工程建設管理工作。

　　附件：《江蘇省建設廳2009年工程建設管理工作要點(diǎn)》

二○○九年三月二十日

江蘇省建設廳2009年工程建設管理工作要點(diǎn)

　　2009年工程建設管理工作的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)中央擴內需、保增長(cháng)的要求，加強建筑市場(chǎng)監管和服務(wù)，建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系；嚴格法定建設程序，逐步建立城鄉統籌的工程建設管理體制；創(chuàng )新工程質(zhì)量監督管理模式，全面推行住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收；促進(jìn)工程建設組織實(shí)施方式改革，積極培育工程項目管理和代建市場(chǎng)；加強監理企業(yè)和人員動(dòng)態(tài)管理，提高監理成效；推行工程擔保和工程質(zhì)量保險制度，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作；推進(jìn)遠程評標，進(jìn)一步提升招投標監管水平；全面實(shí)施新的工程量清單計價(jià)辦法，加強政府投資工程計價(jià)管理。

　　2009年工程建設管理工作重點(diǎn)是抓好“兩個(gè)服務(wù)”、做到“兩個(gè)加強”、實(shí)現“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”。“兩個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)全省經(jīng)濟建設，服務(wù)全省重大項目建設：“兩個(gè)加強”，即加強保障性安居工程建設，加強重大基礎設施工程建設：“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即實(shí)現建筑市場(chǎng)和工程現場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)：“兩個(gè)重點(diǎn)”，即以工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理為工作重點(diǎn)。

　　一、進(jìn)一步提高認識，增強服務(wù)經(jīng)濟大局、重大項目工程建設的責任感和使命感

　　1、切實(shí)增強責任感和使命感。加快保障性安居工程和重大基礎設施工程建設，是國家新一輪擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要內容。要從全局和戰略高度，樹(shù)立服務(wù)于經(jīng)濟建設，服務(wù)于重大項目工程建設的大局意識，進(jìn)一步增強責任感和使命感，為保障性安居房、重大基礎設施及新能源工程建設提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實(shí)現重大項目建設好中求快、又好又快發(fā)展。

　　2、實(shí)行項目工程建設聯(lián)席會(huì )議制度。廳法規處、規劃處、科技處、工程處，局企業(yè)處、質(zhì)安處和省招標辦、質(zhì)監站、造價(jià)站、檔案辦等部門(mén)，要不定期召開(kāi)擴大內需重大項目工程建設聯(lián)席會(huì )議，根據省本級重點(diǎn)工程進(jìn)展情況和工作需要，提供規劃、設計、招標、質(zhì)量、安全、造價(jià)、監理、節能等方面的管理服務(wù)，快速解決建設和管理中出現的矛盾和問(wèn)題。各市、縣建設行政主管部門(mén)要參照實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度，為擴大內需重大項目工程建設及時(shí)提供服務(wù)。

　　3、強化項目工程建設服務(wù)意識。要加強相關(guān)政策研究和制定工作，主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化工作流程，最大限度縮短相關(guān)手續辦理時(shí)間，特事特辦，急事快辦，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和重大項目建設需要。廳按季度印發(fā)《重大項目工程建設工作動(dòng)態(tài)》，交流工程建設信息。

　　4、加強項目工程建設質(zhì)量和安全管理。要積極推行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的工程項目管理模式，圍繞項目的投資、質(zhì)量、工期、安全和環(huán)境保護等5大建設目標，參與投資決策、工程設計，組織招標、施工，直到交付使用。建立擴大內需重大項目工程質(zhì)量責任制度和責任追究制度，與業(yè)主單位簽訂質(zhì)量責任書(shū)，明確業(yè)主單位為工程質(zhì)量第一責任人。建立建設過(guò)程中重大危險源上報制度，嚴格重大危險源實(shí)施方案專(zhuān)家論證制度和責任追究制度，在實(shí)施過(guò)程中對重大危險源可能出現的情況實(shí)行預警制度。年內制定出臺相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步加強對全省軌道交通等重大項目工程建設管理的指導。正在實(shí)施地鐵建設的城市，要加強對地鐵工程質(zhì)量安全的監管。

　　5、召開(kāi)“江蘇新能源發(fā)電工程建設管理推進(jìn)會(huì )”。 上半年召開(kāi)江蘇新能源（垃圾、秸稈、風(fēng)力）工程建設管理推進(jìn)會(huì )，總結推廣全省新能源工程建設管理經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。修改完善秸稈、垃圾、風(fēng)力發(fā)電工程建設管理報告白皮書(shū)，組織專(zhuān)家評審，并做好科技創(chuàng )新成果申報工作。

　　二、實(shí)現建筑市場(chǎng)和工程現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)運行監管

　　6、出臺加強建筑市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管與服務(wù)，保障擴大內需投資建設項目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號），結合我省實(shí)際，修改完善《關(guān)于進(jìn)一步加強我省建筑市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)》，力爭上半年出臺。

　　7、嚴格工程建設法定建設程序。嚴格履行項目報建、用地許可、規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、委托監理、質(zhì)量監督、安全監督、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定建設程序，保證工程建設的合理周期和費用，全面提升各級建設行政主管部門(mén)依法管理工程建設的水平。逐步建立城鄉統籌的建設管理體制，推動(dòng)施工許可發(fā)放制度和竣工驗收備案制度向村鎮工程覆蓋，提高村鎮工程的建設管理水平。

　　8、加強建筑市場(chǎng)和工程現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理。切實(shí)加強與紀檢監察、財政、審計等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。加強建筑工程交易市場(chǎng)中的計價(jià)行為和建設工程現場(chǎng)計價(jià)行為的監管，對中標合同價(jià)、決算價(jià)和計價(jià)原則進(jìn)行閉合跟蹤管理，工程中標合同價(jià)和工程結算價(jià)聯(lián)動(dòng)審核，防止施工企業(yè)和業(yè)主單位串通隨意變更工程造價(jià)。中標施工企業(yè)和監理企業(yè)不能按照招標文件要求和投標文件承諾組織項目經(jīng)理部、項目監理部的，視為違約，業(yè)主單位可以中止合同并向中標企業(yè)索賠。繼續加強中標項目經(jīng)理和總監理工程師變更管理。

　　9、加大對市場(chǎng)主體的監管力度。進(jìn)一步規范建設主體的市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為和安全行為，建立權力與責任對應、利益與風(fēng)險匹配的運行機制，強化建設主體的質(zhì)量意識、安全意識和風(fēng)險意識，督促建設主體切實(shí)履行好自身職責。嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)總承包單位負責制，總承包單位對所承包工程的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和由其分包工程的工程款撥付、分包單位勞務(wù)用工、農民工工資發(fā)放等負總責。

　　10、加大建筑市場(chǎng)綜合執法和層級監督力度。各級建設行政主管部門(mén)要有效分配、整合行政監管資源，加強監管部門(mén)之間的協(xié)調與配合，加大建筑市場(chǎng)綜合執法和層級執法力度，建立稽查制度，完善建筑市場(chǎng)監管機制。對開(kāi)發(fā)區工程、城郊結合部工程和鄉鎮工程等薄弱環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對違反建設程序、招投標中弄虛作假、出賣(mài)資質(zhì)、轉包、違法分包和掛靠、違反強制性標準和偷工減料等違法違規問(wèn)題要依法追究責任單位和有關(guān)責任人的責任，加大處罰力度，依法實(shí)行市場(chǎng)清出。年內組織一次全省保障性住房和重大基礎設施工程綜合執法大檢查。

　　11、對拖欠農民工工資行為繼續實(shí)行嚴厲的行政干預措施。完成2009年春節前發(fā)生的惡意討要農民工工資、逼討工程款引發(fā)群體性事件統計工作，對責任單位和責任人按照事件情節輕重分別予以誡勉教育和責任追究。對被責任追究的施工企業(yè)和責任人，繼續采用嚴厲的行政干預措施，給予全省通報并在網(wǎng)絡(luò )和媒體曝光，全省聯(lián)網(wǎng)限制市場(chǎng)準入。對先前印發(fā)的六期責任追究通報中的施工企業(yè)，對整改措施有力、整改已經(jīng)到位的，給予解除投標限制。

　　三、加強工程招投標監管力度，全面實(shí)施新的工程量清單計價(jià)辦法

　　12、提高工程招投標監管水平。研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強國有資金招標投標管理若干意見(jiàn)》。在蘇州、常州、泰州等市網(wǎng)上遠程評標系統試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善遠程評標系統，按照紀檢監察部門(mén)的要求，增加網(wǎng)上監察功能，制定《江蘇省網(wǎng)上遠程評標工作規則》，明確實(shí)行網(wǎng)上遠程評標的工程規模標準、操作流程、各部門(mén)工作職責等事項。在全省推廣建設工程交易中心代收、代管和代退投標保證金制度，試行小型工程施工招標“在合理造價(jià)區間隨機抽取中標人”的辦法，研究建立工程招標“資深專(zhuān)家庫”和“評標專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )”。

　　13、認真貫徹實(shí)施新的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2008）根據規范要求，結合江蘇實(shí)際制定計價(jià)管理制度和措施。完善與工程量清單相配套的計價(jià)依據，出臺《江蘇省建設工程費用定額》，修訂安全文明施工措施費、按質(zhì)論價(jià)管理等辦法。認真做好“四新”和節能技術(shù)補充定額編制工作，會(huì )同發(fā)改委，廳房改辦等部門(mén)，發(fā)布大型工建工程項目、廉租房、經(jīng)濟適用房和市政項目綜合造價(jià)指數。配合做好援川工程計價(jià)管理工作，及時(shí)出臺結構加固定額。做好城市軌道交通工程計價(jià)服務(wù)工作。完善造價(jià)信息發(fā)布制度，開(kāi)拓信息采集渠道，提高發(fā)布質(zhì)量。組織開(kāi)展政府投資工程造價(jià)控制途徑課題研究，把工程造價(jià)管理和服務(wù)延伸到工程實(shí)施階段，加強工程變更和工程結算管理，實(shí)現工程造價(jià)全過(guò)程控制。

　　四、樹(shù)立全面質(zhì)量管理理念，爭創(chuàng )一流的工程質(zhì)量

　　14、樹(shù)立全面質(zhì)量管理理念。工程質(zhì)量管理涉及工程建設的各個(gè)環(huán)節和各個(gè)方面，要通過(guò)一流的科學(xué)規劃、優(yōu)秀設計、優(yōu)質(zhì)材料、精心施工和精細管理，實(shí)現一流的工程質(zhì)量，實(shí)現一流的工程品質(zhì)。

　　15、進(jìn)一步開(kāi)展工程質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)。修訂“揚子杯”評審管理辦法，完善評優(yōu)體系，保證獲獎工程公信力。強化全社會(huì )的質(zhì)量意識，對于獲得“揚子杯”等工程質(zhì)量獎項的企業(yè)和項目經(jīng)理，各地要建立激勵機制。組織做好2009年度省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎評選。

　　16、全面實(shí)行住宅工程分戶(hù)驗收制度。住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收覆蓋率達到100%.深入研究解決分戶(hù)驗收工作中出現新情況、新問(wèn)題，修改完善《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收規則》，使其成為江蘇省地方標準。研究住宅小區綜合質(zhì)量驗收辦法。

　　17、進(jìn)一步加強工程質(zhì)量監督工作。針對工程質(zhì)量監督費停止收取的新情況，創(chuàng )新監督模式，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。加強建設工程執行建筑節能措施的監管，進(jìn)一步完善建設、施工、監理、檢測、竣工驗收備案等環(huán)節的建筑節能施工質(zhì)量管理制度，落實(shí)建筑節能專(zhuān)項設計、專(zhuān)項審圖、專(zhuān)項方案和專(zhuān)項驗收“四個(gè)專(zhuān)項”制度。認真做好南京地鐵二號線(xiàn)等重大項目工程建設質(zhì)量監督工作。繼續開(kāi)展工程質(zhì)量監督巡查、專(zhuān)項抽查和飛行檢查工作。

　　18、建立工程質(zhì)量報告制度。研究建立工程質(zhì)量報告制度辦法。各地要按照質(zhì)量報告制度要求，每年年底前上報本地本年度工程質(zhì)量管理情況。廳根據各地質(zhì)量報告的內容，進(jìn)行分析和綜合，形成全省工程質(zhì)量發(fā)展報告白皮書(shū)。

　　19、積極開(kāi)展工程質(zhì)量保險試點(diǎn)。貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)建設工程質(zhì)量保險工作的意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]133號），推行制度創(chuàng )新。組織開(kāi)展《工程質(zhì)量保證金轉化為質(zhì)量保險制度研究》。指導徐州等市繼續開(kāi)展工程質(zhì)量保險的試點(diǎn)工作，探索工程質(zhì)量保險，為全省推行工程質(zhì)量保險提供經(jīng)驗。

　　五、創(chuàng )新監理監管模式，促進(jìn)監理行業(yè)健康發(fā)展

　　20、指導各地切實(shí)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強我省建設工程監理管理的若干意見(jiàn)》（蘇建工[2007]168號）要求各監理企業(yè)和項目部，逐條學(xué)習掌握《意見(jiàn)》內容，逐條落實(shí)《意見(jiàn)》要求，開(kāi)展自查自糾，嚴格落實(shí)整改措施，做到監理項目現場(chǎng)管理規范化和制度化。指導各地把落實(shí)《意見(jiàn)》與日常監理工作結合起來(lái)，開(kāi)展定期檢查、專(zhuān)項檢查、隨機抽查以及其他綜合性檢查，做到有檢查、有整改、有處罰、有曝光、有記錄，真正落實(shí)分類(lèi)監督管理制度。積極開(kāi)展省示范監理企業(yè)和省優(yōu)秀監理企業(yè)評選活動(dòng)，開(kāi)展“省示范監理項目”創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引路的作用。

　　21、完成監理資質(zhì)換證工作。按照住房和城鄉建設部資質(zhì)換證工作的要求，在7月31日前完成監理資質(zhì)換證工作。換證工作要制訂工作方案，分片分區有條不紊進(jìn)行。要支持大型監理企業(yè)間通過(guò)兼并、重組等方式整合資源，申請綜合資質(zhì)；扶持一批監理企業(yè)申請除房建、市政以外的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，不斷優(yōu)化全省監理企業(yè)結構。

　　22、開(kāi)展監理招投標管理研究。繼續開(kāi)展監理招標投標管理體系研究，出臺《江蘇省建設工程監理招標投標管理辦法》。要把監理招標投標管理與人員能力核定、人員配備標準、現場(chǎng)工作標準和現場(chǎng)工作考核結合起來(lái)，研究制訂監理標準招標文件，通過(guò)監理合同管理，形成全過(guò)程的監理監管體系。通過(guò)加強招投標管理，選出技術(shù)強、信譽(yù)高、服務(wù)好的監理企業(yè)，從源頭上規范監理企業(yè)的市場(chǎng)行為。

　　23、促進(jìn)大型監理企業(yè)發(fā)展工程項目管理企業(yè)。轉發(fā)住房和城鄉建設部印發(fā)的《關(guān)于大型工程監理單位創(chuàng )建工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》（建市[2008]226號），并結合我省實(shí)際制定實(shí)施措施。選擇項目管理業(yè)績(jì)突出的大型監理企業(yè)為創(chuàng )建單位，對經(jīng)理人員進(jìn)行項目管理知識和技能培訓。定期召集創(chuàng )建單位召開(kāi)研討會(huì )，開(kāi)展課題研究，建立基礎數據庫，完善項目管理工作程序，促進(jìn)創(chuàng )建企業(yè)掌握開(kāi)展工程項目管理服務(wù)需要的理念、技術(shù)、知識和方法，實(shí)現工程項目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。

　　六、全力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，營(yíng)造守信公平的市場(chǎng)環(huán)境

　　24、制定不良行為記錄認定標準。根據住房和城鄉建設部《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認定標準》，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定業(yè)主、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等責任主體不良行為標準。統一全省信息數據交換標準，完善數據交換體系。建立和完善建設工程、建設類(lèi)企業(yè)和建設類(lèi)執業(yè)人員基礎數據庫。

　　25、貫徹落實(shí)《江蘇省建筑市場(chǎng)監督管理信息系統建設工作綱要》（蘇建工[2006]316號）以工程項目建設管理為主線(xiàn)，逐步實(shí)現廳局資質(zhì)管理、招標投標、建設監理、施工許可、質(zhì)量監督、安全監督、竣工驗收備案等信息系統的資源整合，實(shí)現數據自動(dòng)交換，信息共享，最終構建建筑市場(chǎng)信用平臺，實(shí)現全系統、全方位、全過(guò)程的信息資源共享。

　　26、繼續抓好試點(diǎn)城市信用體系建設工作。試點(diǎn)工作繼續向廣度和深度推進(jìn)，指導蘇州市充分整合市、縣信息管理資源，在全省率先實(shí)現所有建設主體、在建工程和統計分析事項網(wǎng)上管理。指導無(wú)錫、常州、揚州、徐州加快各業(yè)務(wù)子系統的研發(fā)和使用工作，積極推進(jìn)本地建筑市場(chǎng)監管信息系統建設。

　　27、建立承擔政府投資工程中介服務(wù)機構名錄庫。嚴格評審，擇優(yōu)選擇一批監理企業(yè)、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、招標代理機構等中介服務(wù)機構進(jìn)入政府投資工程名錄庫，在媒體和網(wǎng)絡(luò )上公布。政府投資工程原則上從名錄庫中選擇中介服務(wù)機構，被選中的中介服務(wù)機構要為政府投資工程建設提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　28、加快推行工程擔保制度。深入調研，總結常州等試點(diǎn)城市開(kāi)展工程擔保制度的經(jīng)驗，研究制定管理辦法，培育工程擔保市場(chǎng)。工程擔保要與信用機制相結合，根據企業(yè)信用，實(shí)行差別化管理，提高違法違規企業(yè)的工程擔保額度，加大其失信成本。

　　七、加快推進(jìn)工程建設組織實(shí)施方式改革，努力培育代建和項目管理市場(chǎng)

　　29、推行政府投資工程集中代建工作。進(jìn)一步總結張家港、鎮江、南通和啟東、海門(mén)、通州、海安、如皋等市集中代建經(jīng)驗，建立投資、建設、管理、監督四分離的項目治理結構，解決政府投資工程超概算、超規模、超標準建設等長(cháng)期未能解決的難題。指導一批有條件的市、縣加快成立工務(wù)處或代建中心，代表政府對政府投資工程進(jìn)行統一管理，建立專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化運作的政府投資工程管理體制和運行機制，不斷提高投資整體效益。

　　30、努力培育代建和項目管理市場(chǎng)。鼓勵和引導有條件、有能力的項目管理公司受委托對政府投資工程進(jìn)行代建或項目管理，推動(dòng)社會(huì )投資工程建設積極采取項目管理模式，不斷提高管理水平。在2006年、2008年公布代建名單的基礎上，再選擇一批社會(huì )信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)開(kāi)展項目管理試點(diǎn)，推動(dòng)代建市場(chǎng)的健康發(fā)展。對援川工程開(kāi)展工程項目管理情況進(jìn)行調研。與有關(guān)部門(mén)會(huì )商，加快研究出臺《江蘇省工程項目管理合同示范文本》。繼續開(kāi)展工程項目管理熱點(diǎn)問(wèn)題研究，組織有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者編寫(xiě)項目管理作業(yè)指導書(shū)。