4.2.3服務項目招標方案

    （1）特許經營項目融資招標

    特許經營項目融資招標方案的內容、格式目前尚未形成成熟規(guī)范的示范文本�！秞x市基礎設施特許經營條例》規(guī)定：“城市基礎設施特許經營項目確定后，實施機關應當擬定實施方案。城市基礎設施特許經營項目實施方案應當包括下列內容：項目名稱、項目的實施機關、特許經營者應當具備的條件及選擇方式、項目基本經濟技術指標、選址和其他規(guī)劃條件、特許經營權條款及特許經營期限、投資回報和價格的測算、特許經營權使用費及其減免、保障措施、其他政府承諾。”并規(guī)定，市發(fā)展改革部門會同實施機關將修改審定的實施方案報市人民政府批準，區(qū)、縣城市基礎設施特許經營項目的實施方案由區(qū)、縣人民政府確定。經政府批準的項目實施方案是特許經營招標的依據。

    特許經營項目融資招標方案需要根據上述項目實施方案進行編制，并作為組織開展招標工作的指南。為了政府主管部門管理方便，可以將特許經營項目實施方案的部分工作及其招標準備階段的部分工作組合起來，構成特許經營項目融資招標方案的內容，并將招標方案編制工作列為特許經營項目融資招標程序中的招標準備工作。特許經營項目融資招標方案主要包括以下內容：

    1）招標項目名稱、特許經營項目融資招標的內容、范圍、基本目標要求、項目的背景、項目實施機構和招標人、招標代理機構（招標人自行招標的，可不委托招標代理機構）、咨詢機構。

    2）招標方案編制依據、融資和招標條件、方式、方法。

    ①編制依據：

    A.特許經營項目融資實施方案及其政府批準文件；

    B.國家相關法律、法規(guī)和政策；

    C.項目所屬行業(yè)的相關技術標準和規(guī)范。

    ②招標條件：

    A.特許經營項目融資招標人已經確定；

    B.項目實施方案已經政府或政府相關部門批準；

    C.招標必需的相關資料已經齊備；

    D.項目的建設目標已經明確、項目建設的前期條件已經落實；

    E.有關中介、咨詢機構已經到位。

    ③招標方式、方法：根據特許經營項目的特點和需要確定融資模式和招標方式，特許經營項目融資招標的招標方式選擇比較靈活。民營化特許經營項目，特別是規(guī)模較大的項目涉及的財務、技術、法律、政策等背景情況和條件較復雜，如地鐵PPP項目和股權轉讓項目。參與竟標的潛在投資人的背景也復雜。為此，招標的方式、程序與其他招標項目有一定區(qū)別，往往需要招標與談判相結合，除特許經營項目協議核心條款外的其他協議條款，招標人應當允許投標人在投標文件中提出修改意見，并與中標候選人進行談判協商一致后，確定中標人。

    3）項目融資和建設控制目標。特許經營項目融資的基本目標是解決特許經營項目的資金籌集問題，如果是BOT等新建項目，則由投資人提供招標項目所需的建設資金。如果是TOT、股權轉讓項目，則由其提供轉讓價款。目標應包括項目融資規(guī)模、特許經營期限、投資回報和產品服務價格預期等主要經濟、技術指標，以及新建項目的選址、規(guī)劃條件、建設內容、進度和質量標準等。同時，還要實現如下控制目標：

    ①中標人成立的項目公司必須負責項目的經營，且經營內容和標準必須滿足招標時設定的條件。如果屬于新建項目，項目公司還應負責項目建設，亦應滿足要求。

    ②項目公司與政府簽訂的項目協議（包括特許經營協議）的條款，既要公平且要符合市場行情，也要保障在項目運營過程中理順政企關系，解決好基礎設施管理體制問題。

    ③項目的建設投資和經營成本得到有效控制，使政府付出的財務代價較小，達到提高投資效率和運營效率的目標。

    4）項目招標工作質量、進度目標。特許經營項目融資招標的工作目標是通過招標確定項目的投資人，并與投資人設立的項目公司簽署項目協議。特許經營項目融資招標有四個階段目標，可以據此制定招標工作質量和進度控制計劃。

    ①資格預審的工作目標是確定有資格參加項目競爭的合格投標人，合格投標人的數量一般以5～10名為宜；

    ②評標的工作目標是確定中標候選人，中標候選人一般取1～3名；

    ③談判的工作目標是確定中標人；

    ④項目招標的最終工作目標是與中標人成立的項目公司簽署項目協議。

    特許經營項目融資招標的復雜性決定了招標工作周期較長，比較簡單且條件較成熟的項目的運作周期一般為半年到一年，復雜項目的運作周期可能長達兩年以上。

    5）項目招標工作分解和保障措施。融資招標項目工作機構包括招標委員會及下設的項目招標辦公室、招標代理機構（或牽頭顧問）及財務、法律和技術顧問單位。招標工作內容包括招標工作的組織、政府內部的協調與決策、財務工作、法律工作和技術工作，這些工作在招標過程的每個階段都存在，只是不同階段具體工作內容不同。

    招標的組織工作由項目招標辦公室或招標代理機構（或牽頭顧問）負責，財務、法律和技術顧問單位提供專業(yè)支撐。招標辦公室負責政府內部的協調與決策，財務、法律和技術顧問分別解決相關領域的專業(yè)問題；招標代理機構（或牽頭顧問）負責組織起草有關項目文件。有關工作應該分解落實責任人和具體責任目標，制定相應的人財物管理保證措施。