農(nóng)村土地家庭永包制的概念

　　農(nóng)村土地家庭永包制是以一定時點的人口為依據(jù)，把土地資源的使用權(quán)按人口平均的、永久的承包給農(nóng)戶，國家對農(nóng)戶提出一定的責(zé)任要求，換句話講就是以農(nóng)戶為基本單位進行“永包”，同時農(nóng)戶負有一定的社會責(zé)任。農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步延長土地承包權(quán)的期限，擴展土地承包權(quán)的內(nèi)容，強化承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)的一種土地承包長期化的經(jīng)營模式。

　　農(nóng)村土地家庭永包制的特點

　　1、農(nóng)村土地家庭永包制的權(quán)利規(guī)制。一是使用權(quán)永久性占有。農(nóng)村土地家庭永包制的最大特點就是土地使用權(quán)永久性占有。二是承包權(quán)可以與使用權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)戶，也可能單獨存在，其單獨存在就體現(xiàn)農(nóng)戶的生存就業(yè)保障權(quán)利。三是農(nóng)戶對土地具有一定的處置權(quán)。這種處置權(quán)不是土地非農(nóng)化的處置權(quán)，而是農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和承包權(quán)的權(quán)利。

　　2、農(nóng)村土地家庭永包制的使用約束。一是土地用途約束。永包的土地必須遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和法律的規(guī)定，按照按照規(guī)定的用途使用，不能轉(zhuǎn)為工業(yè)用地和房產(chǎn)開發(fā)等非農(nóng)用地，永久性耕地絕對禁止改變使用方向。二是權(quán)利人的條件約束。永包的條件必須是集體的成員和具有一定民事行為的農(nóng)民。

　　3、農(nóng)村土地家庭永包制的義務(wù)要求。一是生產(chǎn)責(zé)任。農(nóng)村土地家庭永包制要求土地必須有一定的生產(chǎn)責(zé)任，永包的條件是每年要有一定的生產(chǎn)成果基數(shù)，而且要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步遞增。這主要是防止土地任意拋荒。如不能達到合同的要求，集體經(jīng)濟所有者或者土地的終極所有者可以依法收回。二是稅收責(zé)任。永包的土地必須按要求交納土地使用稅（或者租金）、土地增值稅和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種稅收，拖欠稅金，集體或者國家可以終止永包關(guān)系。

　　農(nóng)村土地家庭永包制的意義

　　農(nóng)村土地經(jīng)營模式從家庭承包責(zé)任制向家庭永包制過渡對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，推動農(nóng)村土地市場化有不可估量的意義。

　　1、農(nóng)村土地永包制是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的重大突破。家庭永包制繼承了家庭承包制的合理“內(nèi)核”，即以家庭為單位，確保了農(nóng)民的就業(yè)生存保障的權(quán)利。可以說具有家庭承包責(zé)任制的特點。但是又突破了家庭承包制的范疇，農(nóng)民的承包權(quán)不是暫時性的、短期性的，而是長期占有，是對家庭承包權(quán)承包期的無限延伸。

　　2、農(nóng)村土地永包制降低了交易費用、管理費用和磨擦成本。由于鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶之間的行政關(guān)系變成了所有者與經(jīng)營者之間的有關(guān)土地使用的委托代理關(guān)系，定期契約變成了一次的契約，節(jié)約了談判成本和契約成本，減少了集體與農(nóng)民的討價還價的時間和成本；減少了集體這個本身就不存在的經(jīng)營單位，經(jīng)營邊界縮小，進而減少了階段性分配費用；由于農(nóng)戶與集體之間的上下級行政關(guān)系變成了土地所有者與土地使用者之間的關(guān)系，集體只負責(zé)土地的使用和土地經(jīng)濟實現(xiàn)形式的實現(xiàn)，沒有必要再對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進行管理，減少了集體的管理費用。