土地糾紛案件成因

　　（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的根本原因。

　　近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題重視度達(dá)到了歷史上從未有過(guò)的水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2004年中央一號(hào)文　著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；2005年中央一號(hào)文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開(kāi)始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二個(gè)中央一號(hào)文，看似偶然，實(shí)則蘊(yùn)含著中央對(duì)農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。以墾利縣為例，墾利縣畝產(chǎn)棉花約300公斤。2002年，棉花每公斤價(jià)格約為4元左右，每畝土地毛收入約1200元。2003年，棉花價(jià)格一度飆升到每公斤8元左右，畝產(chǎn)值則達(dá)到了2400元�？梢哉f(shuō)，利潤(rùn)成倍增加。正是在這種形勢(shì)下，土地的收益所帶來(lái)的誘惑是巨大的，農(nóng)民對(duì)土地的渴求也達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)又一個(gè)新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開(kāi)始走回家門(mén)承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，承包戶開(kāi)始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢(shì)的變遷，農(nóng)民對(duì)土地渴求的加強(qiáng)成了爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。

　　墾利鹽堿地較多，原先人們對(duì)這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無(wú)人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良。現(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識(shí)到土地的重要性，在多數(shù)村民的強(qiáng)烈呼吁下，開(kāi)始要求收回這類土地。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)東增林村訴王會(huì)美收回土地案，王會(huì)美于80年代初開(kāi)始耕種該村一棄耕地，2004年，該村村民看到土地收益較好，就開(kāi)始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。

　　（二）農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，與村領(lǐng)導(dǎo)班子法制觀念相對(duì)滯后，不依法進(jìn)行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件增多的又一重要因素。

　　隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，我國(guó)正日益建設(shè)成為更文明、法冶的社會(huì)。在社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)民面對(duì)日益開(kāi)放文明的社會(huì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的各類案例，面對(duì)新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識(shí)得到了不斷強(qiáng)化，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。相對(duì)而言，農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，則未能順應(yīng)時(shí)代潮流。他們大多用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來(lái)解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個(gè)新的高度觀察分析問(wèn)題，更不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，學(xué)法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，他們不及時(shí)更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事。同樣的情況及問(wèn)題，隨著農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，再用老一套辦法來(lái)行事是不能取得好效果的。透過(guò)農(nóng)村土地糾紛案件分析，正是由于村領(lǐng)導(dǎo)未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風(fēng)，未按土地承包法規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。如墾利縣黃河口鎮(zhèn)西增林村訴吳宗河案，墾利縣職教中心訴李四杰案。兩案均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)自建設(shè)工程教育網(wǎng)jianshe99.com

　　（三）政府對(duì)農(nóng)村土地承包指導(dǎo)監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來(lái)，隨著村兩委直選的展開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)�！掇r(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。

　　（四）墾利土地狀況特點(diǎn)及合同的不規(guī)范性也會(huì)導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生。

　　墾利縣位于黃河入�？�，這里土地遼闊，鹽堿地豐富，每年新增灘地較多。作為一個(gè)人口少面積大的縣，人均占有土地面積較大，且其中荒堿地較多。這導(dǎo)致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實(shí)行指定地片法，即給這塊地起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南壩東地”、“河灘地”等，然后把承包戶叫到該地指認(rèn)一下，或者干脆問(wèn)承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒(méi)有詳盡的四至，更沒(méi)有確切的畝數(shù)。合同書(shū)中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導(dǎo)致這類案件開(kāi)庭時(shí)，很多情況下雙方對(duì)土地的實(shí)際畝數(shù)均不能準(zhǔn)確的說(shuō)出，四至也僅能說(shuō)出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如墾利縣河口鎮(zhèn)辛莊場(chǎng)村訴張其增農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，該村就不能指出其準(zhǔn)確的地界，致使案件難以查明。又譬如張寶力訴墾利縣永安鎮(zhèn)六村董勝利等16人侵權(quán)糾紛案。該土地由張寶力承包，這16戶村民也有該村書(shū)記和委員署名的同意他們繼續(xù)耕種的書(shū)面承諾，但該書(shū)面承諾內(nèi)容不詳。該承諾在張寶力所定合同之前，并且16戶村民已開(kāi)始耕種，法院認(rèn)定了該書(shū)面承諾的合同效力。像這類合同不規(guī)范的案件也并不少見(jiàn)，

　　（五）《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導(dǎo)致法院對(duì)土地糾紛處理面臨尷尬。

　　農(nóng)村土地承包法是我國(guó)制定的一部重要法律，實(shí)踐證明，它對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安起著重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、土地承包以戶為單位，土地承包30年不變?nèi)菀滓�發(fā)新的矛盾。

　　土地承包規(guī)定30年不變，目的在于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。土地以農(nóng)戶為單位進(jìn)行承包則是為了鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但分析該規(guī)定，存在一定的問(wèn)題。農(nóng)村以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，30年不變，假設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在29年內(nèi)得不到土地（雖然該法規(guī)定用機(jī)動(dòng)地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地不足5%的不現(xiàn)再增加機(jī)動(dòng)地。村委留機(jī)動(dòng)地的很少）。在其結(jié)婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來(lái)的壓力。但他成人后，假設(shè)他23周歲結(jié)婚，對(duì)象也是23周歲，與他同種情況�；楹笥稚�育一子。他們這又是典型的一個(gè)農(nóng)戶，但他們?cè)谝院蟮牧�年中仍不可能得到土地。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”這種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會(huì)要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。

　　2、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對(duì)這類案件性質(zhì)認(rèn)識(shí)處理不一，影響到了案件的及時(shí)審理。

　　現(xiàn)在有許多村民起訴要求村委分配責(zé)任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進(jìn)行審理�！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，對(duì)此類案件的審理產(chǎn)生了爭(zhēng)議，行政庭以該法第53條的規(guī)定為由認(rèn)為這類案件應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。該條規(guī)定為：“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”而民庭則依然認(rèn)為，村委會(huì)分配責(zé)任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來(lái)推去，不能及時(shí)依法做出處理，致使矛盾不能及時(shí)解決，又引發(fā)新的矛盾。