案例：農民甲某外出打工，把家庭承包地15畝轉讓給乙某，期限到第二輪土地承包期滿，雙方協(xié)議未報發(fā)包方村委會批準。但村委會會計已把國家發(fā)給的直補款發(fā)給乙某，現(xiàn)甲某回鄉(xiāng)發(fā)求乙某返還土地，理由是雙方土地轉讓協(xié)議未經(jīng)發(fā)包方同意，是無效的。

　　本案土地轉讓協(xié)議是否有效，有兩種觀點：

　　一種觀點認為雙方協(xié)議有效，雙方協(xié)議雖然沒有報告村委會，但村委會把國家發(fā)給土地承包人的直補款直接發(fā)給受讓方的行為，應視為發(fā)包方默示同意雙方土地經(jīng)營權轉讓行為，因此協(xié)議有效。

　　另種觀點認為雙方協(xié)議無效，根據(jù)《農村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，應當經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案”最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋>第十三條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經(jīng)營權的，轉讓合同無效，但發(fā)包方無法定理由不同意或者斤表態(tài)的除外。”

　　由于土地承包經(jīng)營權的流轉，既關系到農村經(jīng)濟的發(fā)展大局，又關系到農民的切身利益，同時還關系到農村的社會穩(wěn)定，因此對土地承包經(jīng)營權轉讓進行一定的控制和限制是十分必要的。

　　根據(jù)《農村土地承包法》第三十三條、第四十一條之規(guī)定，農村土地承包經(jīng)營權轉讓的限制條件主要是：

　　（1）是否符合平等、自愿和有償?shù)脑瓌t。

　�。�2）是否改變土地所有權性質和土地的農業(yè)用途。

　�。�3）轉讓的期限是否在承包合同期限之內，超出的部分無效。

　　（4）承包方必須有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。

　�。�5）受讓方應當是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農戶。

　　（6）同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　由上述規(guī)定可見農村土地承包經(jīng)營權轉讓應經(jīng)發(fā)包方同意是一種審批權，是實質權利，不是可有可無，不經(jīng)審批不能默示同意，也不能推定同意，認定發(fā)包方同意必須以發(fā)包方的明示為依據(jù)。以“無法定理由”和“拖延表態(tài)”認定轉讓合同有效，須以充分的證據(jù)為根據(jù)，不能無視發(fā)包方的審批權。