優(yōu)化利用圖土地的五大戰(zhàn)略

　　一、耕地保護戰(zhàn)略

　　有效保護耕地，特別是優(yōu)質耕地，提高耕地的持續(xù)生產能力，最大限度地滿足未來我國人口增長和戰(zhàn)略發(fā)展對耕地的需要，實現(xiàn)糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定目標，是我們未來土地資源優(yōu)化利用必須首先考慮的戰(zhàn)略問題。

　　二、土地整理戰(zhàn)略

　　土地整理是補充耕地的重要途徑，可以有效緩解用地矛盾，有利于改善生態(tài)環(huán)境，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略的必然選擇。

　　三、“三個集中”戰(zhàn)略

　　農民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。“三個集中”有利調整土地利用結構和布局，促進集約高效用地。

　　四、生態(tài)保護和建設戰(zhàn)略

　　土地既是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，又是自然環(huán)境的主體，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境是我們土地資源優(yōu)化利用戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　五、土地市場建設戰(zhàn)略

　　在國家宏觀調控引導下，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，是土地資源優(yōu)化利用的基礎。

　　節(jié)約集約用地五途徑

　　一、實行鼓勵節(jié)約和集約用地政策

　　建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。嚴格控制建設占耕地、林地、草原和濕地，新上的建設項目要充分利用現(xiàn)有建設用地、廢棄地和荒地等，少占好地。開展對存量建設用地資源的普查，研究制訂鼓勵盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。

　　在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣標準廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費�；�礎設施和公益性建設項目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅管理的同時，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。

　　二、推進土地資源的市場化配置

　　嚴格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優(yōu)先購買權。

　　三、制定和實施新的土地使用標準

　　依照國家產業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關部門制定工程項目建設用地定額標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制定具體實施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。

　　四、嚴禁閑置土地

　　農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當?shù)厝嗣裾�府組織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定處理。

　　五、完善新增建設用地土地有償使用費收繳辦法

　　新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的比例就地分成繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財政部、國土資源部要適時調整新增建設用地土地有償使用費收取標準。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。