土地使用權出讓合同本身是有效還是無效的問題，不僅是常常引發(fā)爭議，為此形成糾紛和訴訟，而且合同效力的爭議往往也是引發(fā)出讓合同履行方面糾紛的誘因。一個程序規(guī)范、內容合法的土地使用權出讓合同，不僅可以得到法律上的承認，而且其履行也能得到法律的保障，從而有效地避免合同當事人的毀約和違約行為，使合同得到順利地履行。

　　一些效力存在爭議的出讓合同，往往是出讓程序和合同內容存在瑕疵，由此導致合同履行的困難。比如因未履行土地出讓的前置審批手續(xù)，而使后續(xù)的規(guī)劃、建設手續(xù)無法辦理，導致工程無法開發(fā)建設。

　　同時，程序和內容上的瑕疵，也給了當事人違約的理由和機會，當一方因自身的原因或無力履約時，往往通過找出合同程序和內容上的違法之外，請求確認出讓合同無效，從而擺脫自己應當承擔的違約責任。此時，出讓合同的效力就成為糾紛的焦點。

　　按照《司法解釋》的規(guī)定，常見的無效合同或部分無效合同的情形主要有兩種：

　　（1）因土地使用權出讓合同出讓主體不符合法律規(guī)定而無效。按照法律規(guī)定，土地使用權出讓合同的出讓方主體只能是市、縣人民政府土地管理部門，如果在2005年8月1日以后仍以各類開發(fā)區(qū)管理委員會的名義簽訂國有土地使用權出讓合同，就應當被認定為無效，而此前以開發(fā)區(qū)管理委員會名義簽訂的國有土地使用權出讓合同在，如果在起訴前沒有得到政府土地管理部門的追認，也會被認定為無效合同。

　�。�2）經市、縣人民政府同意以協議方式出讓的土地使用權，土地使用權出讓金低于訂立合同時當地政府按照國家規(guī)定確定的最低價的，則該價格條款可被認定無效。需要指出的是《司法解釋》所列的兩種無效情形僅此兩種別無其他。

　　如果有證據表明土地使用權出讓合同的簽訂或其內容有《合同法》第52條規(guī)定的五種情形之一，即“（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。”

　　此時，仍可以確認土地使用權出讓合同無效。另外，合同標的本身不合法也可以導致合同無效。比如在實踐中經常發(fā)生的將未辦妥土地征用或農轉用手續(xù)的集體土地非法無效。比如在實踐中經常發(fā)生的將未辦妥土地征用或農轉用手續(xù)的集體土地非法出讓，其土地使用權出讓合同，就會因為出讓標的不符合法律規(guī)定而被認定無效。

　　另外應該注意的是，按照有關法律和以往的司法審判實踐，以前因未辦理出讓批準手續(xù)而多被認定為無效的土地使用權出讓合同，按現在《司法解釋》的規(guī)定，則不被認定為無效合同，而是在因未辦理批準手續(xù)而不能交付土地時，賦予受讓方合同解除權。