我國人多耕地少，又正處于高速發(fā)展階段，每年建設(shè)占用耕地的規(guī)模較大，耕地保護(hù)和確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。為此，國土資源部門一直致力開展的農(nóng)村土地整治工作，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及農(nóng)村生活環(huán)境等方面起到了積極作用。近10年來，我國通過農(nóng)村土地整治，補(bǔ)充耕地累計(jì)超過4000萬畝，近幾年投入的資金更是達(dá)到每年1000億元的規(guī)模。

　　在取得巨大成績的同時(shí)，也應(yīng)看到土地整治領(lǐng)域存在一些問題。比如最近有媒體報(bào)道，東部某市國土資源部門投入390萬元開展的一個(gè)土地整理工程，從2001年開始整理、2004年驗(yàn)收“合格”后，由于質(zhì)量問題無法耕種，導(dǎo)致400多畝耕地長期處于拋荒狀態(tài)。2008年央視《焦點(diǎn)訪談》欄目也曾以《整地還是毀地》為題，報(bào)道了陜西省鎮(zhèn)巴縣一個(gè)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量低下，導(dǎo)致2000多畝耕地?zé)o法耕種的不良事件。

　　除了耕地質(zhì)量不合格，土地整治領(lǐng)域還存在很多其他問題，比如一些干部利用工程分配權(quán)收受賄賂、挪用專項(xiàng)資金等。大量事實(shí)證明，在其他類政府投資項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題，在土地整治領(lǐng)域同樣存在。對于這些共性問題，可以通過公開程序、透明執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督等方式來加以防范和遏制。但如何確保土地整治項(xiàng)目的耕地質(zhì)量，是一個(gè)比較復(fù)雜但決不可忽視的問題。

　　近年來，國土資源部對土地整治工作的關(guān)注力度越來越大。各地除了滿足耕地占補(bǔ)平衡需要開展的土地整治項(xiàng)目外，還有通過增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)等方式開展的土地整治項(xiàng)目�？梢灶A(yù)見，在未來一段時(shí)期內(nèi)，土地整治將持續(xù)保持一個(gè)較大的規(guī)模。在這個(gè)過程中，如果不能確保耕地質(zhì)量，占優(yōu)補(bǔ)劣、弄虛作假，不僅會嚴(yán)重浪費(fèi)資金和其他社會資源，導(dǎo)致我國耕地質(zhì)量快速退化，而且會嚴(yán)重破壞國土資源部門的形象。因此，全力保障耕地質(zhì)量，理應(yīng)是各地開展土地整治工作的首要任務(wù)。

　　在當(dāng)前的土地整治工作中，最關(guān)心耕地質(zhì)量的莫過于高層政府。中央一級對耕地保護(hù)以及糧食安全問題，有著強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感。但在具體的操作層面，地方政府通常把土地整治當(dāng)作一項(xiàng)不得不完成的任務(wù)來完成——因?yàn)閲�家有耕地占補(bǔ)平衡的政策要求，并且這樣做才有建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)可用。如此完成任務(wù)式的土地整治，必然會導(dǎo)致耕地質(zhì)量參差不齊。

　　解決這一問題，通過思想教育加強(qiáng)責(zé)任感只是一個(gè)方面，更多的還需要從機(jī)制上作考慮。目前各地大多先由建設(shè)單位繳納耕地開墾費(fèi)，然后由地方國土資源部門組織開展土地整治、補(bǔ)充耕地。在土地整治中，地方政府既是資金投入者，又是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)或建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用者，同時(shí)還是土地整治的驗(yàn)收者。如此單一的整治方式和多重的角色定位，容易導(dǎo)致地方政府偏向于少花錢、快驗(yàn)收和多用指標(biāo)。

　　要改變這種狀況，就必須調(diào)整地方政府在土地整治中的角色定位。大致需要兩個(gè)步驟：一是改變其資金投入者和指標(biāo)使用者的角色，僅僅作為驗(yàn)收方。我國《土地管理法》和相關(guān)文件至少給出了三種補(bǔ)充耕地的方式，即自行造地、社會造地和繳納開墾費(fèi)統(tǒng)一造地�？梢怨膭罡鞯貙ν恋卣�治補(bǔ)充耕地進(jìn)行市場化運(yùn)作，探索“企業(yè)和個(gè)人依據(jù)規(guī)劃，利用自籌資金開展土地整治項(xiàng)目，通過市場有償轉(zhuǎn)讓指標(biāo)”的模式。這樣，就可以把資金投入者和指標(biāo)使用者的角色從地方政府身上剝離，地方政府和國土資源部門只需做好規(guī)劃和項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收工作就行。

　　當(dāng)然，即使做到了這一點(diǎn)，也可能出現(xiàn)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的地方政府官員被投資者收買，從而在驗(yàn)收環(huán)節(jié)造假的情況。這就需要采取第二步：即在驗(yàn)收環(huán)節(jié)引入其他角色，以此來避免出現(xiàn)地方政府官員說了算的局面。土地整治項(xiàng)目所涉及的土地，其產(chǎn)權(quán)人相對明確，一般包括集體經(jīng)濟(jì)組織、村民以及村集體通過招標(biāo)引入的規(guī)模經(jīng)營者。作為未來土地的使用者，土地整治質(zhì)量的好壞與這些產(chǎn)權(quán)人的切身利益密切相關(guān)，他們不容易被收買。因此，如果讓這些人參與到驗(yàn)收環(huán)節(jié)，規(guī)定經(jīng)他們同意才能完成驗(yàn)收，就會迫使土地整治實(shí)施方提高質(zhì)量，努力達(dá)到預(yù)先約定的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證土地整治中的耕地質(zhì)量。

　　耕地質(zhì)量是土地整治工作的生命。只有通過建立新機(jī)制、保證耕地質(zhì)量，才能保證土地整治工作的有效性。這一點(diǎn)理應(yīng)成為土地管理者們的共識。