（二） 農(nóng)村土地用益物權(quán)制度體現(xiàn)了中國(guó)特色

　　雖然堅(jiān)持土地所有權(quán)的公有制屬性，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求土地這種生產(chǎn)資料在一定范圍內(nèi)的流通。從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的創(chuàng)建開始，我國(guó)就選擇了通過(guò)土地用益物權(quán)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)土地物權(quán)的互換性和可流通性的發(fā)展路徑，充分體現(xiàn)和反映了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展歷程。2007 年出臺(tái)的《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)村土地用益物權(quán)包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)，通過(guò)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)，解決了這些農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問題。通過(guò)建立宅基地使用權(quán)制度，解決了農(nóng)民使用集體所有的土地建筑自己住宅所需用地問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民私有房屋的流轉(zhuǎn)。通過(guò)建立地役權(quán)，通過(guò)利用他人的土地或其他不動(dòng)產(chǎn)，以提升自己的土地或不動(dòng)產(chǎn)的使用價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源利用效率的總體提高。

　　在土地用益物權(quán)制度發(fā)展中，制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了既要長(zhǎng)期化又要適度流轉(zhuǎn)，這是“把提高效率和促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)”[11]在物權(quán)法上的具體體現(xiàn)。土地用益物權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定最重要的意義在于通過(guò)激發(fā)對(duì)土地的持久性投資，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“歷史上人口增長(zhǎng)和有限耕地的矛盾是通過(guò)精細(xì)的養(yǎng)地措施為基礎(chǔ)的精耕細(xì)作的耕作技術(shù)的不斷提高來(lái)解決的，精耕細(xì)作是中國(guó)必須的技術(shù)選擇”[12] ，因此生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要決定了必須保證農(nóng)民擁有長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　而土地用益物權(quán)適度流轉(zhuǎn)的意義在于保障社會(huì)穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如果不允許流通，勢(shì)必影響到農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也會(huì)造成農(nóng)民拋荒現(xiàn)象的蔓延，但是如果過(guò)度放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通范圍，由此造成農(nóng)村無(wú)地農(nóng)民增多，則會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樵诋?dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，土地對(duì)于農(nóng)民而言不僅是基本的生產(chǎn)資料，還是基本的社會(huì)保障手段。在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)民雖可以進(jìn)城擇業(yè)，但因缺乏必要的文化素質(zhì)與專業(yè)技能等，只能做一些城里人不愿或者不屑從事的職業(yè)。

　　即使如此，城市經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題或者城市居民就業(yè)緊張，農(nóng)民時(shí)刻面臨被“清退”或“排斥”的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而且城市居民下崗后，政府可給予“再就業(yè)”或救濟(jì)金的幫助；失去勞動(dòng)能力的還可以獲得最低生活保障，到了一定年齡就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民工失業(yè)或者失去勞動(dòng)能力后，就只能回到農(nóng)村從土地獲得生活保障。

　　因此，在城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度建立之前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度必須保障土地作為農(nóng)民基本社會(huì)保障的職能。而且，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度還要考慮到限制實(shí)質(zhì)上的土地兼并，因?yàn)槿绻�出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并會(huì)打破目前的利益格局，社會(huì)沖突會(huì)十分激烈，有可能使改革開放中發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)力重新遭到嚴(yán)重破壞。