第四章 土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記

　　土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定登記是在初始土地登記以后對一宗土地上新確認的土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利進行的土地登記。從物（土地）的角度來說的，設(shè)定土地登記中的“設(shè)定”是指某種權(quán)利的設(shè)立，即某宗土地上原來沒有設(shè)立某種權(quán)利（土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利），現(xiàn)在依法設(shè)立了該種權(quán)利，就叫作該種土地權(quán)利（土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利）的設(shè)定。

　　土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定土地登記有以下特點：

　�。�1）設(shè)定登記發(fā)生在初始土地登記之后，它屬于變更土地登記的范疇。

　�。�2）設(shè)定登記具有經(jīng)常性，只要某宗地上新設(shè)定了某種權(quán)利，就要進行設(shè)定登記。

　�。�3）設(shè)定登記具有分散性，哪塊土地設(shè)定了新的權(quán)利，就要對那塊土地進行設(shè)定登記。

　　根據(jù)《土地登記規(guī)則》第三章規(guī)定和其他有關(guān)文件精神，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設(shè)定土地登記可分為以下幾種主要類型：

　�。�1）劃撥國有土地使用權(quán)設(shè)定登記；

　�。�2）出讓國有土地使用權(quán)設(shè)定登記；

　�。�3）國家作價出資（入股）國有土地使用權(quán)設(shè)定登記；

　　（4）國家授權(quán)經(jīng)營國有土地使用權(quán)設(shè)定登記；

　　（5）國家租賃國有土地使用權(quán)設(shè)定登記；

　�。�6）集體土地所有權(quán)設(shè)定登記；

　　（7）集體土地使用權(quán)設(shè)定登記；

　�。�8）土地使用權(quán)抵押設(shè)定登記；

　�。�9）土地使用權(quán)出租設(shè)定登記；

　　第一節(jié) 劃撥國有土地使用權(quán)設(shè)定登記

　　劃撥國有土地使用權(quán)設(shè)定登記是對一宗土地上新確認的以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)進行的土地登記。

　　一、基本概念

　　土地使用權(quán)的劃撥，是指縣級以上地方人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥國有土地使用權(quán)就是土地使用者通過劃撥方式獲取的國有土地使用權(quán)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般沒有期限的限制。

　　二、法律特征

　　劃撥國有土地使用權(quán)的法律特征主要有以下幾點：

　　（一）劃撥國有土地的使有權(quán)是依國家行政行為而獲得的權(quán)利

　　劃撥國有土地使用權(quán)是國家憑借行政權(quán)利進行土地資源配置的方式，土地使用者為獲得該種權(quán)利首先必須經(jīng)縣級以上人民政府批準，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，如為新征用的集體土地或者其他單位正在使用的國有土地，劃撥土地使用權(quán)人須支付土地補償費和安置、拆遷補助費；如為國有的荒山、荒地、灘涂或者市區(qū)內(nèi)沒有收益的空閑地，則劃撥土地使用權(quán)人無須支付任何價金。

　　（二）劃撥國有土地使用權(quán)的取得受范圍限制

　　建設(shè)單位要使用國有土地，一般應(yīng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

　�。�1）國家機關(guān)用地和軍事用地；

　　（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

　　（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

　�。�4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　此外，國有企業(yè)改革時，經(jīng)土地行政主管部門批準，對企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，符合下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式處置：

　�。�1）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；

　�。�2）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

　�。�3）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

　　（4）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。[3]

　　為進一步細化劃撥用地的范圍，2001年10月22日，國土資源部以第9號部令的形式發(fā)布、實施了《劃撥用地目錄》。該目錄明確：

　�。�1）對符合該目錄的建設(shè)用地項目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有權(quán)批準的人民政府批準后方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)；

　　（2）對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當實行有償使用；

　�。�3）本目錄實行后，法律行政法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)政策另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。