保證金制度是保障市場安全的基礎(chǔ)之一。為防范交易風險，防止違約并確保合約的完整性，許多交易活動均設(shè)立保證金制度。從一般意義上講，保證金是一項履約的擔保金，證明買方或賣方的誠意，所有的買方或賣方均須交存保證金方能進入市場。2002年發(fā)布的11號令，確立了國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中的投標、競買保證金制度。在招標拍賣掛牌出讓活動中，對保證金的性質(zhì)一直存在不同的認識：一種觀點認為，投標、競買保證金是定金，另一種觀點認為是出讓金。這兩種觀點都是片面的。
　　保證金制度是保障市場安全的基礎(chǔ)之一。為防范交易風險，防止違約并確保合約的完整性，許多交易活動均設(shè)立保證金制度。從一般意義上講，保證金是一項履約的擔保金，證明買方或賣方的誠意，所有的買方或賣方均須交存保證金方能進入市場。2002年發(fā)布的11號令，確立了國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中的投標、競買保證金制度。在招標拍賣掛牌出讓活動中，對保證金的性質(zhì)一直存在不同的認識：一種觀點認為，投標、競買保證金是定金，另一種觀點認為是出讓金。這兩種觀點都是片面的。
　　實際上，由于招標拍賣掛牌出讓工作由不同階段組成，招標拍賣掛牌活動持續(xù)過程較長，因此，投標，競買保證金的性質(zhì)不是恒定的，在招標拍賣掛牌出讓的不同階段，性質(zhì)不同。在招標拍賣掛牌成交或中標前，投標、竟買保證金是意向用地者參加招拍掛活動的資格條件，是門檻，并不是定金；在拍賣（掛牌）成交或中標后，中標人、竟得人支付的投標，競買保證金，在中標或競得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標人，競買人交納的投標、競買保證金，出讓人應(yīng)在招拍掛活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還；國有土地出讓合同簽訂后，競得人最初繳納的投標、競買保證金轉(zhuǎn)為土地出讓價款。因此，39號令對投標、競買保證金的性質(zhì)進一步作了明確。在第二十條規(guī)定：“以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。”第二十一條規(guī)定：“中標人、競得人應(yīng)當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標人、竟得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還、不計利息。”也就是說，在中標或競得前，投標、競買保證金只是競買人參加招標拍賣掛牌活動的資格條件，中標或競得后，投標、競買保證金轉(zhuǎn)變性質(zhì)成為定金，簽訂出讓合同后，再轉(zhuǎn)變性質(zhì)成為出讓價款的一部分。實際上，由于招標拍賣掛牌出讓工作由不同階段組成，招標拍賣掛牌活動持續(xù)過程較長，因此，投標，競買保證金的性質(zhì)不是恒定的，在招標拍賣掛牌出讓的不同階段，性質(zhì)不同。在招標拍賣掛牌成交或中標前，投標、竟買保證金是意向用地者參加招拍掛活動的資格條件，是門檻，并不是定金；在拍賣（掛牌）成交或中標后，中標人、竟得人支付的投標，競買保證金，在中標或競得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標人，競買人交納的投標、競買保證金，出讓人應(yīng)在招拍掛活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還；國有土地出讓合同簽訂后，競得人最初繳納的投標、競買保證金轉(zhuǎn)為土地出讓價款。因此，39號令對投標、競買保證金的性質(zhì)進一步作了明確。在第二十條規(guī)定：“以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。”第二十一條規(guī)定：“中標人、競得人應(yīng)當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。中標人、竟得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還、不計利息。”也就是說，在中標或競得前，投標、競買保證金只是競買人參加招標拍賣掛牌活動的資格條件，中標或競得后，投標、競買保證金轉(zhuǎn)變性質(zhì)成為定金，簽訂出讓合同后，再轉(zhuǎn)變性質(zhì)成為出讓價款的一部分。