已廣泛實行了“Fidic”條款下的工程監(jiān)理制，對明確工程建設(shè)管理中各方責、權(quán)、利的要求，保證投資、工期、質(zhì)量三大目標的實現(xiàn)等起到了積級的作用。然而。在我省公路養(yǎng)護工程這一領(lǐng)域，至今仍以傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式運行，沒有進行市場化運作，尚未建立有效的競爭機制和社會監(jiān)督體系。存在著責任主體不明確、權(quán)責不清、質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算、實績與效益不符等問題。因而，逐步開放公路養(yǎng)護工程市場，引入養(yǎng)護監(jiān)理制度勢在必行。

　　一、實施公路養(yǎng)護監(jiān)理制的迫切性

　　隨著形勢的發(fā)展，近年來公路部門不可避免地受到了市場經(jīng)濟的沖擊。公路部門的運作方式、發(fā)展方式開始與市場經(jīng)濟接軌，以謀求生存和發(fā)展。適應大環(huán)境的需要。

　　目前我省也正在積極培育和發(fā)展養(yǎng)護市場。首先。各地市成立了養(yǎng)護公司。在公路系統(tǒng)內(nèi)形成了一種相互競爭的機制：其次，公路改造、大中修等養(yǎng)護工程在公路系統(tǒng)內(nèi)開始實行招投制，讓公路養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)受市場競爭的考驗，形成以質(zhì)量為生命、以效益為目標的企業(yè)經(jīng)營管理理念，在競爭中不斷壯大自身實力，在市場中尋找更廣闊的發(fā)展空間。

　　然而， 目前公路養(yǎng)護仍然沒有完全脫離計劃經(jīng)濟的管理模式，且養(yǎng)護工程的招投標還沒有走出地域、系統(tǒng)的界限。養(yǎng)護公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門的負責人。養(yǎng)護市場中的買賣方及監(jiān)督方雖各有其職責、權(quán)利和義務(wù)，但卻相互代替、合三為一，真正的養(yǎng)護市場并沒有形成。養(yǎng)護各方的責、權(quán)、利不到位。形成扯皮現(xiàn)象，僅靠內(nèi)部約束和行政干預來保證，造成養(yǎng)護管理體制中存在著諸多弊端，缺乏科學的管理。投資與效益不符。實踐證明。在我國經(jīng)濟體制改革已成定勢的情況下，只有建立養(yǎng)護市場。才能有效地推進養(yǎng)護體制改革：只有通過養(yǎng)護監(jiān)理制的推行，方可理順公路養(yǎng)護過程中“業(yè)主、承包商及其監(jiān)理”三者之間的關(guān)系。逐序“的養(yǎng)護市場，與市場經(jīng)濟接軌，使”養(yǎng)護工程“走上規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

　　二、實施公路養(yǎng)護監(jiān)理制的可行性

　　公路養(yǎng)護工程在工程規(guī)模、施工方式等具體表現(xiàn)形式上，與通常所說的公路建設(shè)工程的概念有所不同，但公路養(yǎng)護又具備了建設(shè)工程的主要特征：

　�、� 有明確的養(yǎng)護規(guī)則、質(zhì)量要求、檢查和驗收標準；

　�、谟袊栏竦墓ち蠙C消耗定額和養(yǎng)護成本核算制度；

　�、垧B(yǎng)護中各方（業(yè)主、承包人、管理者）均有各自的權(quán)利、責任、義務(wù)和風險。就此看來，公路養(yǎng)護也可歸人工程的范疇。對于公路養(yǎng)護工程的實施和管理，應該可以參照現(xiàn)行的公路建設(shè)工程的監(jiān)理手段和模式，實施以“關(guān)系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質(zhì)論價、合理計量、獎優(yōu)罰劣”為核心的公路養(yǎng)護監(jiān)理制。從而達到保護投資效益、降低成本、確保養(yǎng)護質(zhì)量、保證在合理工期內(nèi)完成相應的養(yǎng)護工作量的目的，形成“承包人自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督” 的質(zhì)量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應的機構(gòu)、管理體系和方法，是應該的也是可行的。