我國《合同法》規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包方支付價款的合同。”公路建設(shè)承包合同是建設(shè)工程合同的一種，指的是發(fā)包方與承包方為完成商定的公路建設(shè)工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。包括以下主要條款：工程名稱和地點，工程范圍和內(nèi)容，開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期，工程質(zhì)量、保修期以及保修條件，工程造價，工程價款的支付，結(jié)算及交工驗收辦法，設(shè)計文件及概、預(yù)算和技術(shù)資料提供日期，材料和設(shè)備的供應(yīng)和進場日期，雙方相互協(xié)作事項，違約責(zé)任等。

　　根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《土木工程施工合同條件（1987年第4版）的規(guī)定》，合同還包括合同通用條款、合同專用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書、授標書附錄、中標通知書以及合同組成部分的其他文件。公路建設(shè)承包合同是一種特殊的承攬合同，它除了具有承攬合同的一般法律特征之外，還具有以下五個特征。

　　特征一：具有計劃性和程序性。公路建設(shè)承包合同必須根據(jù)國家規(guī)定的程序和批準的投資計劃，計劃任務(wù)書等文件簽訂。國家重大公路工程建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)國家批準的投資材料、可行性研究報告等文件和規(guī)定的程序簽訂公路建設(shè)承包合同。

　　特征二：合同的標的具有特殊性。公路建設(shè)承包合同的標的只能是公路建設(shè)工程，而非一般的工作成果。

　　特征三：合同的主體具有限定性。公路建設(shè)承包合同的主體是建設(shè)人和承建人，建設(shè)人即發(fā)包方，承建人即承包方。從事公路建設(shè)承包的承包方應(yīng)當具備下列條件。有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事公路建設(shè)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)公路建設(shè)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　同時，根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的《關(guān)于對參與公路工程投標和施工的公路施工企業(yè)資質(zhì)要求的通知》、《建筑業(yè)、企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)、企業(yè)管理規(guī)定實施意見》等文件精神，公路施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的承包范圍內(nèi)承包工程，不得跨資質(zhì)序列、越級、超范圍承包工程。

　　特征四：公路建設(shè)承包合同的管理具有嚴格性。國家對公路建設(shè)承包合同實行特殊的管理、監(jiān)督，對合同的訂立和履行進行行政監(jiān)督，對合同的撥款、結(jié)算進行銀行監(jiān)督，保證專款專用。

　　特征五：公路建設(shè)承包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性。公路建設(shè)承包合同可以由一個總承包單位與建設(shè)單位簽訂總承包合同，也可以由幾個承包單位與建設(shè)單位分別按標段簽訂合同。大型公路建設(shè)工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公路建設(shè)工程，可以由兩個以上的承包人承攬，承包人各方對該公路建設(shè)工程承擔連帶責(zé)任。禁止承包人將其承攬的全部公路建設(shè)工程或者公路建設(shè)工程的主要部分轉(zhuǎn)包他人。同時，也禁止承包人將其承攬的全部公路建設(shè)工程或者公路建設(shè)工程的主要部分肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包他人。