政府對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀(guān)管理的手段有多種，可以分為直接干預和間接調控手段。直接干預主要是政府的行政干預，間接調控手段包括規劃和政策引導、經(jīng)濟手段、法律規范、信息導向等，主要是利用市場(chǎng)機制進(jìn)行調控。

　　（1）規劃和政策引導

　　根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際和科學(xué)預測制定科學(xué)的發(fā)展規劃，并以此引導各類(lèi)投資主體的投資行為，使其與規劃目標相適應，對政府投資宏觀(guān)調控具有重要意義。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和行業(yè)發(fā)展政策，昭示了國民經(jīng)濟發(fā)展的方向，是各類(lèi)投資者決策的重要依據。規劃和政策對投資調控的作用，主要表現在規劃先行，以規劃定項目，強調項目與規劃整體的有機銜接，注重規劃對具體項目實(shí)施的約束力和指導作用。只有當投資項目符合有關(guān)規劃和政策時(shí)，才能得到審批和核準，或得到政府的相應扶持。

　　規劃和政策分為兩類(lèi)：一類(lèi)是宏觀(guān)的，如國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的年度計劃、五年規劃及遠景規劃，行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃、地區發(fā)展規劃、土地規劃、城市規劃、政府行業(yè)投資計劃、產(chǎn)業(yè)政策、節能政策、環(huán)保政策等，這些規劃和政策可以使各類(lèi)投資主體了解國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，行業(yè)準入標準及國家鼓勵、限制和禁止發(fā)展的投資項目，國家對投資的調控目標和意圖，引導投資方向和技術(shù)路線(xiàn)選擇，促進(jìn)投資主體加強投資項目的前期工作。另一類(lèi)是微觀(guān)的，如政府的投資項目計劃、特大型企業(yè)集團發(fā)展規劃，這類(lèi)微觀(guān)的計劃和規劃不僅可以為國家加強對各級政府和特大型企業(yè)集團的投資活動(dòng)進(jìn)行調控，而且可以為一般企業(yè)的投資活動(dòng)提供相應的信息，對企業(yè)的投資活動(dòng)起到引導和調控作用。

　　（2）經(jīng)濟手段

　　經(jīng)濟手段是國家投資調控的主要手段和有效工具，是指國家利用調節經(jīng)濟利益的方法來(lái)引導全社會(huì )的投資行為，使全社會(huì )投資朝著(zhù)國家投資調控的預定目標變化的方法和手段。常用于調控投資的經(jīng)濟手段主要有價(jià)格、稅收、財政、金融等形式。

　　價(jià)格調控是通過(guò)對政府控制價(jià)格的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格調整，達到調控投資的目的。利用價(jià)格調控投資可以采取兩種措施：一是對需要發(fā)展的行業(yè)，通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格或降低要素價(jià)格的方式鼓勵投資，如對農產(chǎn)品采取較高的收購價(jià)，對農業(yè)投資項目給予一定的電價(jià)優(yōu)惠，提高風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格等等；二是對需要控制投資規模的行業(yè)，通過(guò)提高要素價(jià)格的方式抑制投資，如對高耗能、高污染行業(yè)，通過(guò)提高電價(jià)和水價(jià)，使其生產(chǎn)成本上升、盈利下降，促使投資主體減少對這類(lèi)項目的投資。

　　稅收調控是運用稅收杠桿調節投資方向或投資需求，從而調整投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結構，控制其投資規模。稅收的調節作用主要通過(guò)稅種、稅目、稅率、減免稅等實(shí)現投資調控目標。例如，征收資源稅，可以促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，抑制低水平的投資項目；征收土地資源稅，可以抑制建設單位對土地的需求，減少“圈地”現象，提高土地的利用率和投資強度；對國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)實(shí)行減免稅，有利于促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。

　　國家財政對投資宏觀(guān)調控的作用主要表現在兩個(gè)方面：一是對投資總規模的調控，即通過(guò)國家財政性投資資金調節投資總量，當投資規模過(guò)大時(shí)，削減國家預算內投資，減少投資需求，當投資需求不足時(shí)，增加國家預算內投資，擴大投資需求；二是對投資結構的調控，一方面通過(guò)調整國家預算內投資在各行業(yè)之間的分配比例，來(lái)促進(jìn)或限制某一行業(yè)的發(fā)展，另一方面通過(guò)財政對某一行業(yè)的企業(yè)投資給予一定的資本金補助、價(jià)格補貼、貸款貼息，促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。

　　金融調控政策是國家從資金源頭調控全社會(huì )投資總量和投資結構的重要手段。金融調控的方式主要有貨幣供給和利率手段。

　　貨幣供給主要是用于調控投資總規模，中央銀行通過(guò)調整存款準備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現率、貸款規模和再貸款規模等方法調整社會(huì )貨幣供給量，從資金源頭上調節流入投資領(lǐng)域的信貸資金量，控制社會(huì )投資的總規模。對不同行業(yè)實(shí)施不同的信貸規模控制，也可以起到調整投資結構的目的。

　　利率調控既可采用調整利率的辦法增加或降低資金成本，調控投資總規模，也可通過(guò)實(shí)施差別利率調控投資結構。普遍提高金融機構的貸款利率，增加融資成本，可以抑制投資對信貸資金的需求，從而抑制投資總規模的過(guò)快增長(cháng)；普遍降低金融機構的貸款利率，則可以降低融資成本，刺激投資總需求。對需要鼓勵發(fā)展的行業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，可以刺激對該行業(yè)的投資；對需要限制發(fā)展的行業(yè)提高貸款利率，則可從資金源頭上抑制該行業(yè)的投資規模。

　　（3）法律規范

　　是指國家采取立法、司法等措施，對固定資產(chǎn)投資的行為進(jìn)行規范。法律法規具有權威性、規范性、穩定性和強制性的特征，是政府有效地管理經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)、對社會(huì )成員行為進(jìn)行有效約束的重要手段。

　　固定資產(chǎn)投資和項目建設涉及經(jīng)濟和社會(huì )的許多方面，如土地和自然資源的開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境保護、城市規劃、技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、金融、稅收、合同執行、文物保護、民族文化乃至宗教信仰等，為使投資建設不給各有關(guān)方面帶來(lái)不利的影響，需要相應的法律法規對投資行為進(jìn)行有效約束。因此，建立健全與投資有關(guān)的法律法規，嚴格法律法規的執行與監督，對各類(lèi)投資主體的投資行為進(jìn)行規范、引導和約束，是投資宏觀(guān)調控目標的重要內容和有效手段。例如通過(guò)嚴格土地管理，可以有效控制投資規模，確保土地資源得到有序開(kāi)發(fā)和合理利用；通過(guò)嚴格環(huán)境保護標準的制定和執行，可以有效抑制對高污染行業(yè)的投資，改善投資結構；通過(guò)安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標準的制定和執行，可以提高行業(yè)準入的技術(shù)門(mén)檻，防止低水平重復建設，有助于高新技術(shù)的推廣應用和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，從而提高資源的綜合利用效率等等。

　　（4）信息導向

　　是指政府通過(guò)及時(shí)掌握、發(fā)布和反饋各地區、各行業(yè)的投資信息和投資統計信息、各類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)展信息以及相關(guān)的市場(chǎng)供求信息，為各類(lèi)投資主體的投資決策提供及時(shí)、準確的信息，以提高其決策的科學(xué)性，減少和避免失誤，從而促進(jìn)全社會(huì )投資規模趨于適度、結構優(yōu)化和效益的提高。

　　信息是商品交換和市場(chǎng)經(jīng)濟存在的基礎，是現代經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行投資、生產(chǎn)決策的基本依據。企業(yè)的投資、生產(chǎn)活動(dòng)只有建立在對目前和未來(lái)市場(chǎng)供求信息準確把握的基礎上，才能做出正確的決策，投資項目建成投產(chǎn)后生產(chǎn)的產(chǎn)品，才能在市場(chǎng)上銷(xiāo)售出去從而獲得預期收益。在我國投資領(lǐng)域經(jīng)常出現某一類(lèi)項目蜂擁而上重復建設現象的一個(gè)主要原因，是絕大多數投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學(xué)決策，而科學(xué)決策的基礎是信息供應的及時(shí)和準確。

　　對投資者有引導意義的信息主要有兩大類(lèi)。一類(lèi)是與未來(lái)資源和市場(chǎng)條件發(fā)展變化有關(guān)的信息。包括國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息，總供給和總需求信息，國家產(chǎn)業(yè)政策變化信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調整信息，行業(yè)的需求和供給信息，地區市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息，國際市場(chǎng)發(fā)展和變化的信息，產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)走勢以及對建設項目的效益可能產(chǎn)生影響的信息。另一類(lèi)是與技術(shù)和管理有關(guān)的信息。包括新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)信息，新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝在行業(yè)中的應用前景和對市場(chǎng)的影響的信息，國外同類(lèi)技術(shù)應用效果情況的信息，國內外同行對技術(shù)的看法和采用計劃的信息，產(chǎn)品更新?lián)Q代時(shí)間周期的信息，先進(jìn)企業(yè)與營(yíng)銷(xiāo)管理理念和管理方法的信息。

　　政府利用自己的優(yōu)勢，搜集和發(fā)布上述與投資有關(guān)的信息，對全社會(huì )各類(lèi)投資主體的投資行為進(jìn)行引導，可以避免由于市場(chǎng)配置資源過(guò)程中的自發(fā)性和盲目性所引發(fā)的不合理的重復建設和盲目、過(guò)度競爭，減少社會(huì )各種資源的不合理運用和浪費。

　　政府的信息導向主要是建立政府投資信息發(fā)布制度，即由中央政府和各級地方政府有關(guān)部門(mén)，在其管理的范圍內及時(shí)定期發(fā)布政府對投資的調控目標、主要調控政策、有關(guān)行業(yè)與地區的政策信息、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢、技術(shù)發(fā)展與應用等信息，引導全社會(huì )投資活動(dòng)。

　　（5）行政干預

　　我國固定資產(chǎn)投資體制改革的總方向，是在國家宏觀(guān)調控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權。但是，這并不意味著(zhù)不再需要政府對投資活動(dòng)進(jìn)行干預，政府在調控全社會(huì )投資活動(dòng)、保持合理投資規模、優(yōu)化投資結構等方面，除運用一些間接的調控手段外，在必要時(shí)還要采取行政手段，對全社會(huì )投資進(jìn)行調控和干預，包括政府對投資建設項目實(shí)行審批、核準、備案制，實(shí)行建設項目資本金制等。