注冊安全工程師與安全評價(jià)師是否應該合二為一爭議不斷，已成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的熱門(mén)話(huà)題。據了解，許多網(wǎng)友不同意合二為一的主要理由是：注冊安全工程師的定位是屬于技術(shù)人員還是管理人員存在爭議。一些網(wǎng)友認為，從目前注冊安全工程師的4門(mén)考試內容即可看出，注冊安全工程師實(shí)際上是按管理型人才考的，只不過(guò)名字叫工程師而已。

　　安全評價(jià)師從事的主要是安全技術(shù)工作，是采用安全系統工程的方法與手段，對建設項目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險進(jìn)行安全評價(jià)的人員，從目前來(lái)看，主要是對企業(yè)硬件（機、環(huán)）上進(jìn)行的評價(jià)工作；而注冊安全工程師從事的主要是人、機、環(huán)、管及其相互協(xié)調的工作。兩者分工重點(diǎn)明確，側重點(diǎn)完全不同。

　　筆者則認為，注冊安全工程師與安全評價(jià)師應該合二為一。2004年注冊安全工程師考試通過(guò)率只有10%左右，而近幾年注冊安全工程師試題相對簡(jiǎn)單，通過(guò)率逐年攀升，每年的通過(guò)率都在50%左右。而相比注冊安全工程師而言，安全評價(jià)師考試的通過(guò)率很低，近幾年在6%～10%之間，所以含金量反而較注冊安全工程師高。

　　注冊安全工程師自從誕生以來(lái)，一直備受安全生產(chǎn)工作者的重視，可以說(shuō)，這一考試已成為安全從業(yè)人員關(guān)注的焦點(diǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全人才管理關(guān)注的熱點(diǎn)；各級安監部門(mén)以發(fā)展隊伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點(diǎn)的實(shí)施“人才強安”戰略的措施之一。但遺憾的是，注冊安全工程師一直未能為中國的安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮出應有的作用！筆者認為，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是認識不到位。各級政府、安監部門(mén)和企業(yè)對注冊安全工程師重要性認識不夠，對其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新形勢、新問(wèn)題、新情況研究不夠，對其管理的各項政策措施沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。二是定位不明確。注冊安全工程師定位為工程師，應該屬于工程技術(shù)類(lèi)人員。而在實(shí)際工作中，企業(yè)的安全人員在某種程度上是管理人員，安全工作涉及到設計、工藝、設備、技術(shù)、管理等諸多方面，注冊安全工程師在技術(shù)方面不如設計、工藝、設備等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，現場(chǎng)安全知識不如基層管理人員，其在工作中到底是技術(shù)人員還是管理人員，有待更進(jìn)一步明確。三是機制不完善。注冊安全工程師執業(yè)資格缺乏明確的法律依據，安全監管部門(mén)對未按照規定配備注冊安全工程師的企業(yè)，也缺乏有效的監管手段。四是待遇不夠高。當前企業(yè)安全工作人員普遍待遇不高，人心浮動(dòng)，即使作為注冊安全工程師也很難被社會(huì )認可，其待遇增加也不多。

　　解決當前注冊安全工程師存在問(wèn)題的辦法固然很多，但是其和安全評價(jià)師關(guān)系交叉、職責重復問(wèn)題不容忽視，而解決該問(wèn)題最有效的辦法應該就是將注冊安全工程師和注冊安全評價(jià)師考試合二為一，主要理由如下。

　　第一，當前在我國，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執業(yè)資格兩類(lèi)。《勞動(dòng)法》第69條規定：“國家確定職業(yè)分類(lèi)，對規定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準的考核鑒定機構負責對勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”職業(yè)資格中的執業(yè)資格，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作應具備的學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標準。從業(yè)資格是指從事某一專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標準。根據《注冊安全工程師管理規定》（國家安監總局第11號令），注冊安全工程師是執業(yè)資格，而安全評價(jià)師屬于從業(yè)資格。從目前我國多個(gè)執業(yè)資格實(shí)施的情況來(lái)看，獲取執業(yè)資格都可以直接獲得從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問(wèn)，取得注冊會(huì )計師可以從事會(huì )計服務(wù)，注冊安全工程師與安全評價(jià)師的關(guān)系如律師與企業(yè)法律顧問(wèn)、注冊會(huì )計師與企業(yè)從業(yè)會(huì )計人員的關(guān)系一樣。取得注冊安全工程師資格，就應當能從事安全評價(jià)師的工作，包括編寫(xiě)安全評價(jià)報告等工作。但在實(shí)際工作中，卻恰恰相反，很多人通過(guò)了注冊安全工程師考試資格后，還要再勞民傷財地參加安全評價(jià)師考試。因此，安監部門(mén)應該考慮將兩種考試合二為一，為安全工作者減負。

　　第二，根據國家安監總局第11號令，注冊安全工程師的執業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評價(jià)或者安全評估、安全檢測檢驗、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、安全生產(chǎn)教育和培訓。顯而易見(jiàn)，注冊安全工程師的工作范圍已經(jīng)涵蓋安全評價(jià)師、安全評估師的工作范圍。但實(shí)際上，注冊安全工程師遠遠沒(méi)有安全評價(jià)師吃香。近年來(lái)，注冊安全工程師通過(guò)率已經(jīng)相當高了，2004年到2009年，全國共有47萬(wàn)人參加考試，12.8萬(wàn)人取得了執業(yè)資格證書(shū)，通過(guò)率為27.23%，有的年份甚至超過(guò)了40%，這個(gè)比例已經(jīng)遠遠高于其他如注冊會(huì )計師、執業(yè)藥師的通過(guò)率。因此，應嚴把考試關(guān)，嚴格執業(yè)資格，增加考試難度，適當控制通過(guò)率，樹(shù)立行業(yè)威信，使注冊安全工程師能夠獲得與注冊會(huì )計師、注冊建造師、執業(yè)藥師一樣的社會(huì )地位和經(jīng)濟地位。

　　第三，注冊安全工程師和安全評價(jià)師、安全評估師考試由安監部門(mén)負責，對那些從事安全工作的基層工作人員而言，培訓的時(shí)間、考試的成本、培訓的學(xué)費、考試費用等都給其帶來(lái)了極大的負擔。這既影響到安全工作者的擇業(yè)自由，又增加其就業(yè)成本和工作，還給權力尋租提供了空間。與其這樣，為什么不把兩種考試合二為一呢？

　　當然，在注冊安全工程師管理工作中，要嚴格執業(yè)資格，增加考試難度，適當控制通過(guò)率，提高考試人員的實(shí)際動(dòng)手能力和操作能力，樹(shù)立行業(yè)威信，使其能夠獲得與注冊會(huì )計師、注冊建造師、執業(yè)藥師一樣的社會(huì )和經(jīng)濟地位，能夠充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢的好轉！

　　2010年6月9日，國家安監總局在青島市召開(kāi)全國注冊安全工程師工作座談會(huì )。國家安監總局副局長(cháng)孫華山在會(huì )上就當前和今后一個(gè)時(shí)期注冊安全工程師工作提出了總體目標：經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，培養和打造一支適應新時(shí)期安全發(fā)展需要，規模適當、結構合理、素質(zhì)過(guò)硬的注冊安全工程師隊伍。到2015年，注冊安全工程師數量由現在的12.8萬(wàn)人增加到20萬(wàn)人，注冊助理安全工程師（含安全主任）數量達到50萬(wàn)人；注冊安全工程師法律地位進(jìn)一步提升，考試制度更加完善，注冊管理體制機制更加健全，繼續教育的針對性和實(shí)效性明顯增強；注冊安全工程師事務(wù)所和協(xié)會(huì )發(fā)展有序；注冊安全工程師的素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，作用發(fā)揮更加顯著(zhù)。

　　據悉，國家安監總局根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2007]73號）精神，經(jīng)與人力資源和社會(huì )保障部研究，確定將注冊安全工程師與安全評價(jià)師兩項資格歸并為一項職業(yè)資格，國家安監總局正在積極研究制定有關(guān)歸并方案，預計2012年完成。

　　筆者相信，將注冊安全工程師與安全評價(jià)師兩項資格歸并為一項職業(yè)資格的工作，必將促進(jìn)國家安監總局以發(fā)展隊伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點(diǎn)的“人才強安”的戰略實(shí)施。

　　知識鏈接：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2007]73號）的主要內容簡(jiǎn)介清理規范的范圍：國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級人民政府各部門(mén)、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體設置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)，各類(lèi)企業(yè)面向社會(huì )設置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)。
　　清理規范職業(yè)資格的設置：職業(yè)資格必須在職業(yè)分類(lèi)的基礎上統一規劃、規范設置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國家依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置行政許可類(lèi)職業(yè)資格；對社會(huì )通用性、專(zhuān)業(yè)性強，技能要求高的職業(yè)（工種），根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定職業(yè)標準，建立能力水平評價(jià)制度（非行政許可類(lèi)職業(yè)資格）；對重復交叉設置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對涉及在我國境內開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂專(zhuān)門(mén)管理辦法，報國務(wù)院批準。凡是依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置的行政許可類(lèi)職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì )公布；除此以外的其他各種行政許可類(lèi)職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌研究，按程序通過(guò)修改相關(guān)法律、行政法規或形成國務(wù)院決定予以解決，或調整為非行政許可類(lèi)職業(yè)資格。凡經(jīng)國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準設置的非行政許可類(lèi)職業(yè)資格，要在清理規范的基礎上確定保留的項目并向社會(huì )公布。其他各類(lèi)非行政許可類(lèi)職業(yè)資格都要分類(lèi)進(jìn)行清理：國務(wù)院其他部門(mén)、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設置的要及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批后納入國家統一管理，并向社會(huì )公布，其他的一律停止；全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體自行設置的應及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意，報國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批后納入國家統一管理，并向社會(huì )公布，其他的一律停止或調整為專(zhuān)業(yè)培訓；地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位原則上不得設置職業(yè)資格，已經(jīng)設置且確有必要的，經(jīng)國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)批準后作為職業(yè)資格工作試點(diǎn)，逐步納入統一的職業(yè)資格管理，其他的應立即停止；各類(lèi)企業(yè)不得自行開(kāi)展冠以職業(yè)資格名稱(chēng)的相關(guān)活動(dòng)。