各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)文化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全文化）建設，強化安全生產(chǎn)思想基礎和文化支撐，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰略，根據《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕 40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《意見(jiàn)》）和《安全文化建設“十二五”規劃》（安監總政法〔2011〕172號），現提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、充分認識推進(jìn)安全文化建設的重要意義

　　（一）推進(jìn)安全文化建設是社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅持以人為本，更加關(guān)注和維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設的主旨目標，體現了社會(huì )主義文化核心價(jià)值的基本要求。黨的十七屆六中全會(huì )《決定》，為我們加強安全文化建設提供了堅強有力的指導方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要自覺(jué)地把安全文化建設納入社會(huì )主義文化建設總體布局，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的新要求，準確把握推動(dòng)安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準確把握廣大人民群眾對安全文化需要的新期待，緊密結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓住機遇，乘勢而上，不斷把安全文化建設推向深入。

　　（二）推進(jìn)安全文化建設是實(shí)施安全發(fā)展戰略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰略”，充分表明了黨中央、國務(wù)院對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的堅強決心，反映了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律和內在要求。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要圍繞安全發(fā)展戰略的本質(zhì)要求、原則目標、工程體系和保障措施，加強培訓教育和宣傳推動(dòng)，既要強化安全發(fā)展的思想基礎和文化環(huán)境，更要強化必須付諸實(shí)踐的精神動(dòng)力和戰略行動(dòng)，切實(shí)做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程時(shí)以安全為前提、基礎和保障，實(shí)現安全與速度、質(zhì)量、效益相統一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。

　　（三）推進(jìn)安全文化建設是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規違章行為屢禁不止等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，需要著(zhù)力推進(jìn)安全文化建設，創(chuàng )新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，大力開(kāi)展豐富多彩的安全文化建設活動(dòng)，注重用文化的力量凝聚共識、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動(dòng)社會(huì )各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　二、安全文化建設的指導思想和總體目標

　　（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會(huì )《決定》和國務(wù)院《意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)《安全文化建設“十二五”規劃》，以“以人為本、關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為核心，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、提高全民安全意識為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設水平，切實(shí)發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，提供堅強的思想保證、強大的精神動(dòng)力和有力的輿論支持。

　　（五）總體目標。大力開(kāi)展安全文化建設，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面實(shí)施安全發(fā)展戰略的主動(dòng)性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識不斷強化，依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的自覺(jué)性明顯增強；安全生產(chǎn)知識得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災避險能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監督的職業(yè)道德精神切實(shí)踐行，科學(xué)、公正、嚴格、清廉的工作作風(fēng)更加強化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿(mǎn)活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊伍發(fā)展壯大，自我約束和持續改進(jìn)的安全文化建設機制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎更加堅實(shí)。

　　三、切實(shí)強化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念

　　（六）加強安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過(guò)多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的社會(huì )輿論氛圍，宣傳推動(dòng)將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，實(shí)現安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機統一。

　　（七）深入開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)。堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，認真組織開(kāi)展好全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強活動(dòng)實(shí)效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，充分利用演講、展覽、征文、書(shū)畫(huà)、歌詠、文藝匯演、移動(dòng)媒體等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，加強安全生產(chǎn)理念和知識、技能的宣傳，提高城市、社區、村鎮、企業(yè)、校園安全文化建設水平，不斷強化安全意識。

　　（八）著(zhù)力提高全民安全素質(zhì)。加強安全教育培訓法規標準、基地、教材和信息化建設，加強地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人、安全監管監察人員及企業(yè)“三項崗位”人員、班組長(cháng)和農民工安全教育培訓。積極開(kāi)展全民公共安全教育、警示教育和應急避險教育。探索在中小學(xué)開(kāi)設安全知識和應急防范課程，在高等院校開(kāi)設選修課程。

　　（九）加強安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強安全學(xué)科建設，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價(jià)值和廣泛社會(huì )影響力的安全文化理論成果。鼓勵各地區和企業(yè)單位結合自身特點(diǎn)，探索安全文化建設的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。

　　四、大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設

　　（十）強化安全生產(chǎn)法制觀(guān)念。結合中宣部、司法部和全國普法辦聯(lián)合開(kāi)展的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規、規章標準的宣傳，堅持以案說(shuō)法，加強安全生產(chǎn)法制教育，切實(shí)增強各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)綜合監管、安全監察、行業(yè)主管等部門(mén)領(lǐng)導干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。

　　（十一）弘揚高尚的安全監管監察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執法為民、甘于奉獻為核心內容，深入宣傳全國安全監管監察系統先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)各級黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛(ài)黨奉獻的工作熱情，堅定做好安全生產(chǎn)工作、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的信心和決心，建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執法公正的安全監管監察隊伍，爭做安全發(fā)展忠誠衛士。

　　（十二）增強全民安全自覺(jué)性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內容，將安全生產(chǎn)價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)教育納入思想政治工作和精神文明建設內容，注重加強日常性的安全教育，強化安全自律意識，使尊重生命價(jià)值、維護職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準則。

　　（十三）繼續開(kāi)展企業(yè)安全誠信建設。把安全誠信建設納入社會(huì )誠信建設重要內容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地踐行安全生產(chǎn)法律法規和規章制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時(shí)公布生產(chǎn)安全事故責任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì )責任，不斷完善自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　五、深入開(kāi)展安全文化創(chuàng )建活動(dòng)

　　（十四）大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設。堅持與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、職業(yè)病危害治理工作相結合，完善安全文化創(chuàng )建評價(jià)標準和相關(guān)管理辦法，嚴格規范申報程序。“全國安全文化建設示范企業(yè)”申報工作統一由省級安全監管監察機構負責，凡未取得省級安全文化建設示范企業(yè)稱(chēng)號、未達到安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的，不得申報。積極開(kāi)展企業(yè)安全文化建設培訓，加強基層班組安全文化建設，提高一線(xiàn)職工自覺(jué)抵制“三違”行為和應急處置的能力。

　　（十五）扎實(shí)推進(jìn)安全社區建設。積極倡導“安全、健康、和諧”的理念，健全安全社區創(chuàng )建工作機制，逐步由經(jīng)濟發(fā)達地區向中西部地區推進(jìn)，進(jìn)一步擴大建設成果。大力推動(dòng)工業(yè)園區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等安全社區建設，繼續推進(jìn)企業(yè)主導型社區以及國家級和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區安全社區建設。

　　（十六）積極推進(jìn)城市安全文化建設。充分發(fā)揮政府的主導推動(dòng)作用，將安全生產(chǎn)與城市規劃、建設和管理密切結合，研究制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建標準、評價(jià)機制和工作方案，積極推進(jìn)創(chuàng )建工作。創(chuàng )新城市安全管理模式，加強社會(huì )公眾安全教育，完善應急防范機制，有效化解人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全風(fēng)險，提高城市整體安全水平。

　　六、加快推進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（十七）深化相關(guān)事業(yè)單位改革。以突出公益、強化服務(wù)、增強活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性安全文化事業(yè)，探索建立事業(yè)單位法人治理結構。按有關(guān)規定要求，加快推進(jìn)安全監管監察系統的文藝院團、非時(shí)政類(lèi)報刊社、新聞網(wǎng)站等轉企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，鼓勵經(jīng)營(yíng)性文化單位建立現代企業(yè)制度，形成面向市場(chǎng)、體現安全文化價(jià)值的經(jīng)營(yíng)機制。支持有實(shí)力的安全文化單位進(jìn)行重組改制，引導社會(huì )資本進(jìn)入，著(zhù)力發(fā)展主業(yè)突出、核心競爭力強的骨干安全文化企業(yè)。

　　（十八）鼓勵創(chuàng )作安全文化精品。堅持以宣傳安全發(fā)展、強化安全意識為中心的創(chuàng )作導向，面向社會(huì )推出一批優(yōu)秀安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾對安全生產(chǎn)多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。調動(dòng)文藝創(chuàng )作的積極性和創(chuàng )造性，鼓勵社會(huì )各界參與創(chuàng )作更多反映安全生產(chǎn)工作、倡導科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念的優(yōu)秀劇目、圖書(shū)、影視片、宣傳畫(huà)、音樂(lè )作品及公益廣告等，豐富群眾性安全文化，增強安全文化產(chǎn)品的影響力和滲透力。

　　（十九）支持安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調社會(huì )安全文化資源，參與安全文化開(kāi)發(fā)建設，提高新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、文藝團體、中介機構、文化公司等參與安全文化產(chǎn)業(yè)的積極性，加快發(fā)展出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、會(huì )展、動(dòng)漫等安全文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化與科技相互促進(jìn)的作用，利用數字、移動(dòng)媒體、微博客等新興渠道，加快安全文化產(chǎn)品推廣。

　　七、切實(shí)提高安全生產(chǎn)輿論引導能力

　　（二十）把握正確的輿論導向。堅持馬克思主義新聞?dòng)^，貫徹團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)重大政策措施、重大理論成果、典型經(jīng)驗和顯著(zhù)成效。準確把握新形勢下安全宣傳工作規律，完善政府部門(mén)、企業(yè)與新聞單位的溝通機制，有力引導正確的社會(huì )輿論。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)信息化建設，推進(jìn)輿情分析研判，提高網(wǎng)絡(luò )輿論引導能力。

　　（二十一）規范信息發(fā)布制度。嚴格執行安全生產(chǎn)信息公開(kāi)制度，不斷拓寬渠道，公開(kāi)透明、實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)地做好事故應急處置和調查處理情況、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化建設以及安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況的公告發(fā)布，對典型非法違法、違規違章行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度，健全突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報道應急工作機制，增強安全生產(chǎn)信息發(fā)布的權威性和公信力。

　　（二十二）加強社會(huì )輿論和群眾監督。健全安全生產(chǎn)社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，擴大全國統一的“12350”安全生產(chǎn)舉報電話(huà)覆蓋面，通過(guò)設立電子信箱和網(wǎng)絡(luò )微博客等方式，拓寬監督舉報途徑。健全新聞媒體和社會(huì )公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監督機制，落實(shí)安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，保障公眾的知情權和監督權。建立監督舉報事項登記制度，及時(shí)回復查處整改情況，切實(shí)增強安全生產(chǎn)社會(huì )監督、輿論監督和群眾監督效果。

　　八、全面加強安全文化宣傳陣地建設

　　（二十三）加強新聞媒體陣地建設。以安全監管監察系統專(zhuān)業(yè)新聞媒體為主體，加強與主流媒體深度合作，形成中央、地方和安全監管監察系統內媒體，以及傳統媒體與新興媒體、平面媒體與立體媒體的宣傳互動(dòng)，構建功能互補、影響廣泛、富有效率的安全文化傳播平臺，提高安全文化傳播能力。

　　（二十四）加強互聯(lián)網(wǎng)安全文化陣地建設。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，開(kāi)展具有網(wǎng)絡(luò )特點(diǎn)的安全文化建設。結合安全生產(chǎn)的新形勢、新任務(wù)，大力發(fā)展數字出版、手機報紙、手機網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)多媒體等新興傳播載體，拓展傳播平臺，擴大安全文化影響覆蓋面。

　　（二十五）加強安全監管監察系統宣傳陣地建設。加快建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，推動(dòng)安全文化工作日常化、制度化建設，著(zhù)力提高安全宣傳教育能力。加強安全監管監察機構與相關(guān)部門(mén)間的溝通協(xié)作，充分利用思想文化資源，協(xié)調各方面力量，形成統一領(lǐng)導、組織協(xié)調、社會(huì )力量廣泛參與的安全文化建設工作格局。

　　（二十六）加強安全文化教育基地建設。推進(jìn)國家和地方安全教育（警示）基地，以及安全文化主題公園、主題街道建設。積極應用現代科技手段，融知識性、直觀(guān)性、趣味性為一體，鼓勵推動(dòng)各地區、各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)建設特色鮮明、形象逼真、觸動(dòng)心靈、效果突出的安全生產(chǎn)宣傳教育展館，提高社會(huì )公眾對安全知識的感性認識，增強安全防范意識和技能。

　　九、強化安全文化建設保障措施

　　（二十七）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導干部要從貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )《決定》精神的政治高度、從提高安全生產(chǎn)水平的實(shí)際需要出發(fā)，研究制定安全文化建設規劃和政策措施，明確職能部門(mén)，完善支撐體系。擴大社會(huì )資源進(jìn)入安全文化建設的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì )力量參與安全文化建設。

　　（二十八）加大安全文化建設投入。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，完善有利于安全文化的財政政策，將公益性安全文化活動(dòng)納入公共財政經(jīng)常性支出預算；認真執行新修訂的安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法，加強安全宣傳教育培訓投入；推動(dòng)落實(shí)從安全生產(chǎn)責任險、工傷保險基金中支出適當費用，支持安全文化研究、教育培訓、傳播推廣等活動(dòng)的開(kāi)展。

　　（二十九）加強安全文化人才隊伍建設。加大安全生產(chǎn)宣傳教育人員的培訓力度，提升安全文化建設的業(yè)務(wù)水平。加強安全文化建設人才培養，提高組織協(xié)調、宣傳教育和活動(dòng)策劃的能力，造就高層次、高素質(zhì)的安全文化建設領(lǐng)軍人才。建立安全文化建設專(zhuān)家庫，加強基層安全文化隊伍建設。

　　（三十）加大安全文化建設成果交流推廣。深入開(kāi)展地區間、行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)間的安全文化建設成果推廣，提高安全文化對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，激勵全社會(huì )積極參與安全文化建設。積極開(kāi)展多渠道多層次的安全文化建設對外交流，加強安全文化建設成果的對外宣傳，鼓勵相關(guān)單位與國際組織、外國政府和民間機構等進(jìn)行項目合作，學(xué)習借鑒和運用國際先進(jìn)的安全文化推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。