發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
　　生成日期： 2012年06月04日
　　文件名稱(chēng)： 關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理工作的通知
　　文　　號： 建辦市[2012]21號

關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理工作的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)十七屆中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，按照《關(guān)于對工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項清理的通知》（中治工辦發(fā)[2012]1號）要求，決定自2012年6月起開(kāi)展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理。現通知如下：

　　一、工作目標

　　按照中央治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導小組關(guān)于深入推進(jìn)工程治理工作的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規為依據，加強房屋建筑和市政工程項目實(shí)施過(guò)程的監督檢查，嚴格行政執法，嚴厲打擊招標投標過(guò)程中存在的規避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規行為，完善配套法規和相關(guān)制度，著(zhù)力解決掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題，維護房屋建筑和市政工程建設招標投標秩序，保障工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二、清理內容

　　各地住房城鄉建設主管部門(mén)要對2011年以來(lái)新開(kāi)工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項目進(jìn)行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監理、勘察設計、招標代理等單位和個(gè)人在房屋建筑和市政工程建設中存在的掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題。清理內容是：（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標或承接工程；（二）通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標或承接工程；（三）按照房屋建筑和市政工程建設相關(guān)文件的規定，可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)的行為。

　　對清理發(fā)現的掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題，要依法依規對違法違規的市場(chǎng)主體進(jìn)行處理。對違法違規情節嚴重的，要給予限制市場(chǎng)準入、降低或撤消資質(zhì)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。對主動(dòng)查找、糾正問(wèn)題的，可視情況從輕或減輕處理；對長(cháng)期掛靠借用、違規出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出建筑市場(chǎng)；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。各地要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題列為建筑市場(chǎng)不良行為信息，按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）要求，及時(shí)上報我部，通過(guò)全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺向社會(huì )公布。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，把專(zhuān)項清理工作作為貫徹落實(shí)《招標投標法實(shí)施條例》、切實(shí)履行好房屋建筑和市政工程招標投標監管職責的重要舉措。要加強招標投標過(guò)程監督和標后監管，充分發(fā)揮房屋建筑和市政工程招標投標監管平臺、建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的作用，推進(jìn)招標投標監管工作的規范化、標準化和信息化，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監管機制。要做好與紀檢監察等部門(mén)的協(xié)作配合工作，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。

　　（二）明確清理工作要求。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《關(guān)于對工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標違規出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項清理的通知》的要求，全面清理各市場(chǎng)主體違法違規問(wèn)題。要注意研究工作方式、方法，明確清理工作標準和要求。要通過(guò)核查現場(chǎng)實(shí)際施工單位是否為中標單位，核查中標單位與施工現場(chǎng)的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無(wú)合法的人事及社會(huì )保險關(guān)系等多種手段，發(fā)現和認定掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題，并依法嚴肅查處。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強監督檢查，對組織不得力、清理檢查不認真以及群眾舉報投訴較多的地區和單位，要重點(diǎn)督辦。

　　（三）加強建筑市場(chǎng)監督執法檢查。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真貫徹執行《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見(jiàn)》（建市[2010]128號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》（建市[2011]86號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理工作的指導意見(jiàn)》（建市[2012]61號）等文件要求，在做好專(zhuān)項清理工作的同時(shí)，切實(shí)履行好建筑市場(chǎng)監管職責，繼續深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)監督執法檢查，今年重點(diǎn)是做好建筑市場(chǎng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和各方主體市場(chǎng)行為監督檢查等。我部將于秋季組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，并對此次掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)專(zhuān)項清理工作進(jìn)行抽查。建筑市場(chǎng)專(zhuān)項檢查具體要求另行通知。

　　（四）加大查辦案件力度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過(guò)監督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現問(wèn)題和線(xiàn)索，集中查處一批違法違規案件，嚴厲打擊房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)收取“管理費”等問(wèn)題，要堅決查處，不僅要依法依規對企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關(guān)負責人和行政監督部門(mén)的責任。要深挖細查違規行為背后的腐敗問(wèn)題。

　　（五）完善建筑市場(chǎng)管理制度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要結合建筑市場(chǎng)監管實(shí)踐，加強政策研究和工作指導，及時(shí)總結推廣建筑市場(chǎng)監管好的經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實(shí)。針對專(zhuān)項清理中發(fā)現的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定完善建筑市場(chǎng)監管法規、制度，進(jìn)一步明確細化房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題的認定和處罰辦法，不斷規范、加強行政監管工作。

　　各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要在2012年9月30日前將階段性工作情況（含相關(guān)統計數字）書(shū)面報部工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組綜合協(xié)調辦公室，同時(shí)將電子版發(fā)送至ztb@mail.cin.gov.cn.

　　聯(lián)系人：明剛、米凱

　　聯(lián)系電話(huà)：（010）58933262、58934964

　　點(diǎn)擊下載附件：房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質(zhì)投標、違規出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項清理匯總統計表

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
　　二〇一二年六月四日