建規〔2012〕56號

各市城鄉規劃局，廣德、宿松縣住房城鄉建委（局）：

　　2012年2月17日，住房和城鄉建設部印發(fā)了《建設用地容積率管理辦法》（建規〔2012〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現就貫徹實(shí)施《辦法》提出如下要求。

　　一、充分認識貫徹實(shí)施《辦法》的重要性

　　建設用地容積率是控制性詳細規劃的重要指標和土地開(kāi)發(fā)強度的量化體現，是國有土地使用權出讓合同中必須載明的法定內容，是實(shí)施城鄉規劃行政許可時(shí)必須嚴格控制和遵守的關(guān)鍵指標。加強容積率管理，也是推進(jìn)城鄉規劃領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設的重要內容。《辦法》全面系統地規范了容積率管理，各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義，切實(shí)增強貫徹落實(shí)《辦法》的使命感和責任感，積極采取有效措施，抓好《辦法》的學(xué)習貫徹落實(shí)，切實(shí)加強容積率管理，強化依法行政的意識，維護城鄉規劃的嚴肅性和延續性。

　　二、抓緊組織學(xué)習與宣傳《辦法》

　　各地要認真組織開(kāi)展《辦法》的學(xué)習活動(dòng)，使廣大城鄉規劃工作者能夠全面掌握和準確理解《辦法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內容。領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習，發(fā)揮表率作用；城鄉規劃編制及行政審批業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員要逐條領(lǐng)會(huì )，掌握《辦法》確立的制度規定及程序要求，結合實(shí)際工作展開(kāi)思考，真正做到融會(huì )貫通。要大力開(kāi)展《辦法》的宣傳工作，將其作為2012年度城鄉規劃法律法規宣傳貫徹的重點(diǎn)，利用政務(wù)網(wǎng)站、展板、專(zhuān)欄等形式，廣泛宣傳《辦法》，擴大社會(huì )影響。

　　三、切實(shí)把握《辦法》實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節

　　（一）加快編制控制性詳細規劃。各市縣要在今年內完成控制性詳細規劃通則的制定，并在通則中統一本地區建筑面積及容積率計算的具體規則；要科學(xué)劃分管理單元，及時(shí)編制近期建設地區內的單元管理圖則，合理確定建設用地容積率等控制指標。城鄉規劃主管部門(mén)應根據依法批準的控制性詳細規劃提出規劃條件，以出讓方式提供國有土地使用權的，規劃條件應作為國有土地出讓合同的重要組成部分，沒(méi)有編制控制性詳細規劃的地塊國有土地使用權不得出讓。

　　（二）嚴格依照《辦法》規定的程序及條件調整容積率。要及時(shí)向社會(huì )公布建設用地容積率調整的條件、程序及相關(guān)要求，接受社會(huì )監督。要加強與土地、監察等部門(mén)的聯(lián)系，建立容積率調整的通報機制，做好部門(mén)之間有關(guān)工作的銜接。

　　（三）加強建設工程規劃核實(shí)。規范核實(shí)程序，明確核實(shí)要求，確保容積率從建設工程規劃到竣工前后一致。堅持按照提高違法成本、使違法者無(wú)利可圖的原則， 嚴肅查處突破建設用地容積率進(jìn)行建設的違法行為。違法處罰由城市綜合執法部門(mén)行使的城市，應及時(shí)建立違法建設查處聯(lián)席會(huì )議制度，違法建設的認定及處罰決定需征求城鄉規劃主管部門(mén)意見(jiàn)。對無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的違法建設，堅決予以拆除，不得以罰款代替。

　　各市要加強對所轄縣（市）貫徹實(shí)施《辦法》的檢查、指導，各地貫徹實(shí)施《辦法》的經(jīng)驗做法請及時(shí)報送我廳城市規劃處。

　　附件：住房城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)〈建設用地容積率管理辦法〉的通知》（建規〔2012〕22號）

　　二〇一二年三月三十日