豫建函〔2012〕15號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設主管局（委）：

　　根據省政府、住房城鄉建設部有關(guān)要求，結合全省住房城鄉建設系統實(shí)際，我廳組織有關(guān)人員起草了《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省住房城鄉建設系統依法行政的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現印發(fā)給你們。請認真組織相關(guān)人員研究，提出修改意見(jiàn)和建議，并于2月10日前反饋省住房城鄉建設廳法規處。

　　聯(lián)系人：鄭育哲  電話(huà)：（0371）68080823

　　傳  真：（0371）68107508

　　郵  箱：hnsjstfgc@126.com

　　二〇一二年二月二日

　　河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省住房城鄉建設系統依法行政的意見(jiàn)

　　（征求意見(jiàn)稿）

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設主管局（委）：

　　依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。近年來(lái)，全省住房城鄉建設系統依法行政工作取得了較大進(jìn)展，但與省委、省政府、住房城鄉建設部提出的目標和要求相比，任務(wù)還很艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)全系統依法行政，根據住房城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉建設系統依法行政的意見(jiàn)》（建法〔2011〕81號）和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2011〕62號）等要求，結合全系統實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

　　一、加強法制培訓學(xué)習，提高依法行政能力

　　高度重視依法行政意識與能力的培養。全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國、執法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為基本內容的社會(huì )主義法治理念，自覺(jué)養成依法辦事的習慣，切實(shí)提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　推行法律知識測試和考察制度。擬任領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，并將考察結果作為是否任用的重要依據。公務(wù)員錄用考試要注重法律知識的測試。對擬從事行政執法工作的人員，要統一組織專(zhuān)門(mén)的法律知識考試。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗制度。全省住房城鄉建設行政執法人員申領(lǐng)執法證件，應當通過(guò)由省住房城鄉建設主管部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)法律法規知識培訓考試；考試不合格的，不予核發(fā)執法證件。對擬從事住房城鄉建設法制工作的人員，也要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識考試。

　　健全培訓學(xué)習長(cháng)效機制。堅持和完善黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核、法律顧問(wèn)、重大決策前的法律咨詢(xún)審核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。將依法行政知識納入公務(wù)員培訓的教學(xué)內容，積極組織公務(wù)員參加法律知識培訓。要采取多種形式，加強行政執法人員法律法規知識培訓。其中各級住房城鄉建設主管部門(mén)的分管領(lǐng)導、法制機構人員及執法隊伍支隊長(cháng)、副支隊長(cháng)、大隊長(cháng)、副大隊長(cháng)、政委及業(yè)務(wù)骨干等必須定期參加全省統一組織的培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平。注重培訓實(shí)效，提高培訓水平，切實(shí)加強執法技能、執法熱點(diǎn)難點(diǎn)、執法風(fēng)險防范、行政復議、新頒法律法規、專(zhuān)業(yè)法律法規等方面的培訓。充分利用高等院校的師資優(yōu)勢，與高等院校聯(lián)合開(kāi)展培訓，提高培訓質(zhì)量。加強執法人員互相交流學(xué)習，積極開(kāi)展執法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研討活動(dòng)，有針對性地開(kāi)展培訓。要把培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為公務(wù)員和行政執法人員考核內容和任職晉升的依據之一。

　　二、健全行政決策機制，提高制度建設質(zhì)量

　　嚴格依法決策。確保行政決策的主體、程序、內容符合相關(guān)法律法規規定。充分發(fā)揮法制機構、法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的作用，防止越權決策、違法決策。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，對未履行必經(jīng)程序的重大事項不得作出決策。對住房保障、城鄉規劃、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標準規范及重要工程建設項目、重大資金項目、重大行政處罰事項等有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。完善重大決策事項聽(tīng)證和決策評估制度，提高決策的預見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。

　　要圍繞加快中原經(jīng)濟區建設和推進(jìn)新型城鎮化科學(xué)快速發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步加快立法進(jìn)度。優(yōu)先解決住房保障、鄉村規劃建設管理、住房城鄉建設監察、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)監管、風(fēng)景名勝區管理等方面地方法規規章相對滯后的問(wèn)題，及時(shí)修訂與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的地方法規規章，逐步完善全省住房城鄉建設法規。要堅持依法立法、科學(xué)立法和民主立法，正確認識和把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，確保人民群眾的合法權益得到充分體現。

　　嚴格規范性文件制定和發(fā)布程序。嚴格依法制定規范性文件，各類(lèi)規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機構進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。不得通過(guò)備案等手段違法設定地區封鎖和部門(mén)壟斷條件，切實(shí)維護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權利。

　　加強規范性文件的清理和備案。健全規范性文件定期清理制度，規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會(huì )公布。加強規范性文件的合法性審查，做到與法律、法規、規章和上級規范性文件不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調。嚴格執行規范性文件備案管理的有關(guān)規定，自覺(jué)接受備案審查監督。

　　三、加強行政執法隊伍建設，提高執法隊伍保障能力

　　規范行政執法隊伍建制。全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)的行政執法隊伍，目前仍未組建的市、縣要盡快組建行政執法隊伍。行政執法隊伍在名稱(chēng)和建制上應統一、規范。根據住房城鄉建設部的有關(guān)要求，參照外省做法，省轄市住房城鄉建設主管部門(mén)（如建設、規劃、房產(chǎn)、城管、公用事業(yè)、園林綠化、住房公積金等）設立監察支隊，隊伍名稱(chēng)統一為“城建（規劃、房產(chǎn)、城管、園林等）監察支隊”，執法任務(wù)較重、城市人口較多的監察支隊應設為副處級規格；支隊下設大隊，省直管縣（市）、其它縣（市）和具有獨立行政執法權的區住房城鄉建設主管部門(mén)設立監察大隊，大隊一般為副科級規格；大隊下面可根據專(zhuān)業(yè)、區域等設立相應的監察中隊，中隊下面也可以設立監察分隊。國家級和省級風(fēng)景名勝區設立監察大隊，一般為副科級以上規格。支隊、大隊必須為行政編制或財政全供事業(yè)編制。各級住房城鄉建設行政執法隊伍不得設為自收自支單位，不得將經(jīng)費預算與罰沒(méi)收入掛鉤，切實(shí)糾正執法隊伍自收自支、以罰養人等現象。各省轄市、縣（市、區）組建的行政執法隊伍應報省住房和城鄉建設廳備案。

　　搞好行政執法人員配備和管理。全省住房城鄉建設監察隊伍的人員編制要與其承擔的行政執法任務(wù)相適應。一般省轄市、省直管縣城市管理主管部門(mén)（包括城市管理局、城市管理執法局）、綜合主管部門(mén)（包括規劃和城市管理局）監察隊伍的人員編制按不低于執法區域城市人口萬(wàn)分之四的比例配備；建設主管部門(mén)（包括城鄉建設委員會(huì )、住房和城鄉建設局）、規劃主管部門(mén)（包括城鄉規劃局）監察隊伍的人員編制按不低于執法區域城市人口萬(wàn)分之三的比例配備；房地產(chǎn)主管部門(mén)（包括住房保障和房地產(chǎn)管理局、房產(chǎn)管理局、房產(chǎn)管理中心）監察隊伍的人員編制按不低于執法區域城市人口萬(wàn)分之二的比例配備；市政公用主管部門(mén)（包括公用事業(yè)局、市政局）、園林綠化主管部門(mén)（包括園林局）、公積金監管部門(mén)（包括公積金管理中心）監察隊伍的人員編制分別按不低于執法區域城市人口萬(wàn)分之一的比例配備。省直管縣以外的其它縣（市、區）參照此標準執行。從事行政執法工作的人員必須符合法定條件且具有一定的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要注重引進(jìn)高素質(zhì)的人才充實(shí)到執法隊伍，嚴格實(shí)行行政執法人員資格認證和持證上崗制度，嚴禁臨時(shí)借用人員、工勤人員、協(xié)管人員以及其他不具有行政執法資格的人員從事行政執法工作。建立健全全省住房城鄉建設行政執法人員信息管理系統，逐步將執法資格認證查詢(xún)、監督舉報、培訓考核等信息錄入信息管理系統，加強對執法人員學(xué)法用法執法情況的監管。

　　保障行政執法隊伍經(jīng)費和裝備。監察隊伍應根據執法需要配置必要的裝備，有固定的辦公場(chǎng)所。其中，人均辦公面積不低于6平方米，電腦不低于人均0.5臺，打字機、復印機、傳真機、攝像機、照像機、錄音器材等的配備要滿(mǎn)足通訊、辦案和取證等行政執法工作的需要；執法車(chē)輛按人均一座的比例配備，要有明顯標志，逐步推行全系統統一車(chē)輛標志；執法人員服裝要規范、整潔、莊重；要充分利用高科技手段，推行數字化管理，建立和完善行政執法辦案管理系統，利用信息化手段，及時(shí)發(fā)現違法行為，為迅速查處違法案件提供技術(shù)支持。要認真落實(shí)監察人員的待遇，按規定發(fā)放加班費，監察隊伍的工資、辦公經(jīng)費和裝備等費用，由所屬住房城鄉建設主管部門(mén)報同級人民政府列入地方財政預算，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要把監察隊伍的硬件建設、人員待遇等作為隊伍規范化建設和城市精細化考核的一項重要指標。

　　四、規范行政執法主體和行為，確保嚴格公正文明執法

　　規范行政執法主體。要嚴格按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等法律法規規定，做好執法主體清理工作。沒(méi)有法律依據的任何單位和機構不得從事住房城鄉建設行政執法工作，委托執法必須符合法定條件。要嚴格界定執法權限，明確委托執法的依據、事項、權限和時(shí)限，并向社會(huì )公布。

　　嚴格依法履行職責。切實(shí)解決當前市場(chǎng)監管中存在的執法不嚴、違法不究的問(wèn)題，加強城鄉規劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全、節能減排、住房公積金、工程建設標準執行等方面的監督執法力度，及時(shí)糾正違法違規行為。每年要制定行政執法監督檢查計劃，開(kāi)展建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等綜合執法檢查。要圍繞住房保障、城鄉規劃、國有土地上房屋征收與補償、房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、農村危房改造和村莊整治、建設工程質(zhì)量和安全等社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)。

　　規范行政執法行為。樹(shù)立嚴格按程序執法意識，健全行政執法程序，細化執法流程。堅持公正執法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過(guò)罰相當、不枉不縱。認真組織實(shí)施關(guān)于規范行政處罰裁量權的有關(guān)規定，規范行政處罰裁量權，避免執法隨意性。各級住房城鄉建設主管部門(mén)法制機構每年要組織開(kāi)展行政執法案卷評查活動(dòng)。嚴格執行《中華人民共和國行政強制法》，規范行政強制行為。

　　堅持文明執法。要把嚴格執法與文明服務(wù)統一起來(lái)，創(chuàng )新執法理念，改進(jìn)工作方法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導結合，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。要注重執法形象，推行文明執法用語(yǔ)，落實(shí)文明執法行為準則，認真執行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪(fǎng)等制度。建立健全執法隊伍組織機構、內部管理制度和監督機制，進(jìn)一步樹(shù)立全省住房城鄉建設行政執法隊伍新形象。

　　五、加強行政執法責任追究，強化行政監督作用

　　完善行政執法責任制。通過(guò)行政執法案卷評查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測評等方式，加強對行政執法隊伍及其行政執法人員的評議考核。落實(shí)行政執法責任追究制度，對在實(shí)施行政強制、行政處罰、行政許可等行政行為過(guò)程中，有違法或者不當行政行為尚不夠行政處分的行政執法隊伍，要根據過(guò)錯形式、危害大小、情節輕重，給予責令改正或者限期整改、通報批評、取消當年評先資格等處理，對其行政執法人員給予戒勉談話(huà)、批評教育、寫(xiě)出書(shū)面檢查、通報批評、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理，直至依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。確定行政執法責任制重點(diǎn)聯(lián)系單位，發(fā)揮行政執法責任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的示范帶動(dòng)作用。

　　加強行政監督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督、政協(xié)的民主監督和司法機關(guān)依法實(shí)施的監督，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，要認真按照國家有關(guān)規定處理。加強對下級住房城鄉建設部門(mén)依法行政工作情況的監督檢查，下級住房城鄉建設主管部門(mén)每年6月30日前向上一級住房城鄉建設主管部門(mén)報送本部門(mén)上半年行政處罰、行政復議、行政訴訟、隊伍建設等依法行政情況，12月31日前報送全年依法行政情況。重大行政處罰決定要及時(shí)向上級住房城鄉建設部門(mén)備案。上級住房城鄉建設主管部門(mén)每年要對下級住房城鄉建設主管部門(mén)開(kāi)展依法行政考核和評比活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展十佳行政執法隊伍、十佳行政執法人員評選表彰活動(dòng)，發(fā)現并推廣先進(jìn)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，查找存在的問(wèn)題，依法追究責任。

　　六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法解決行政爭議

　　加大政府信息公開(kāi)力度。堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站等形式公開(kāi)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的，依法在規定時(shí)限內予以答復。建立健全政府信息公開(kāi)的監督和保障機制，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評議考核。依法妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實(shí)做好保密工作。推進(jìn)辦事公開(kāi)，加強電子政務(wù)建設，充分利用現代信息技術(shù)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革相結合，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對外”和“一站式”服務(wù)。

　　加強行政復議和行政應訴工作。暢通行政復議渠道，簡(jiǎn)化申請手續，方便當事人提出申請。進(jìn)一步細化和完善行政復議程序，規范受理、審查、決定、監督等環(huán)節。深入調查了解案情，注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復議決定。行政機關(guān)要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無(wú)正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。健全行政復議工作機構，充實(shí)行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點(diǎn)的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。加強對行政復議人員的培訓，行政復議人員每年要組織專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高行政復議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。落實(shí)重大行政復議決定報上級行政復議機關(guān)備案制度，定期報送行政復議、行政應訴案件統計報表和行政復議案件分析報告。完善行政應訴制度，自覺(jué)接受司法監督，對人民法院受理的行政案件，被訴機關(guān)要依法積極應訴，重大行政案件要由部門(mén)負責人親自出庭應訴，自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書(shū)。

　　七、加強組織領(lǐng)導，提供依法行政保障

　　加強對依法行政工作的領(lǐng)導。全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識依法行政的重要性和緊迫性，建立健全依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室，辦公室設在法制機構。全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)行政首長(cháng)對依法行政負總責，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節。強化領(lǐng)導責任，落實(shí)依法行政工作責任制，明確每年度的工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，確保依法行政各項措施落到實(shí)處。

　　加強法制機構建設。要依據有關(guān)規定，建立健全法制機構，充實(shí)法制機構人員。省轄市各住房城鄉建設主管部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)的法制機構，法制機構至少要有3名正式人員。其他縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)的法制機構至少要有2名正式人員。新進(jìn)人員應具備一定的法律專(zhuān)業(yè)知識，注重引進(jìn)高素質(zhì)人才，要把政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的干部充實(shí)到法制機構，并加大對法制干部的培養、使用和交流力度。保障法制機構經(jīng)費，改善辦公條件，確保人均1臺電腦。要為法制機構開(kāi)展法制宣傳、普法教育、執法監督、行政復議和行政應訴等工作提供專(zhuān)項經(jīng)費，為法制機構開(kāi)展工作創(chuàng )造必要條件。法制機構要認真組織實(shí)施法制培訓，加強對執法行為、執法隊伍和執法人員的監督，充分發(fā)揮在推進(jìn)依法行政方面的統籌規劃、組織協(xié)調、督促指導、政策研究、情況交流等方面的作用。

　　加強理論研究和指導。全省各級住房城鄉建設部門(mén)要結合實(shí)際，加強對依法行政重大問(wèn)題的前瞻性和對策性研究，把握規律，解決問(wèn)題。上級住房城鄉建設部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )、培訓、案卷評審會(huì )等形式，加強對下級住房城鄉建設部門(mén)依法行政工作的指導。要積極開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展法制人物評選活動(dòng)，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，宣傳依法行政先進(jìn)典型。

　　積極營(yíng)造依法行政的良好社會(huì )氛圍。圍繞全系統中心工作，深入開(kāi)展“六五”普法，將依法行政與普法依法治理相結合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開(kāi)展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)法制宣傳教育營(yíng)造住房城鄉建設系統良好的法制氛圍，為深入推進(jìn)依法行政奠定堅實(shí)的社會(huì )基礎。