關(guān)于進(jìn)一步規范我區城鎮總體規劃修編工作的通知

藏建規函〔2011〕150號

各地（市）住房和城鄉建設局、拉薩市國土資源規劃局：

　　“十二五”時(shí)期，隨著(zhù)中央對我區投資力度及對口援助力度的加大，我區城鄉建設即將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。為適應我區各地城鎮建設快速發(fā)展的需要，區內很多城鎮開(kāi)始編制近期至2015年、規劃期末至2030年的城鎮總體規劃。為進(jìn)一步規范本輪城鎮總體規劃修編工作，切實(shí)提高規劃修編的質(zhì)量和效率，特提出以下要求，請遵照執行。

　　一、充分認識城鎮總體規劃修編工作的重要意義

　　城鎮總體規劃是指導城鎮建設和發(fā)展的基本依據，是當地政府重要的調控手段，直接關(guān)系城鎮功能的有效發(fā)揮，關(guān)系城鎮和區域經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。我區各地現行的城鎮總體規劃，多數是2005年前編制和批準實(shí)施的。城鎮總體規劃修編、修改工作滯后、不適應城鎮的快速發(fā)展需要，影響自治區“十二五”規劃項目的順利實(shí)施，已成為各地普遍面臨的問(wèn)題。修編城鎮總體規劃，是增強城鎮競爭力、推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展的迫切要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保證城鄉持續協(xié)調健康發(fā)展的長(cháng)遠需要。各地（市）要嚴格履行規劃編制、修改法定程序，維護城鎮總體規劃的權威性和嚴肅性，逐步建立城鎮總體規劃編制－實(shí)施－評估－修正－提高的動(dòng)態(tài)循環(huán)機制，在現行總體規劃不能適應城鎮發(fā)展需求時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)城鎮總體規劃的修改工作，適時(shí)調整或優(yōu)化現行總體規劃，切實(shí)提高城鎮總體規劃在實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)適應能力。

　　二、明確城鎮總體規劃修編范圍，按期完成總體規劃修編工作

　　各地（市）規劃年限已到期或城鎮建設發(fā)展條件有重大變化，發(fā)展空間、用地布局及重大基礎設施協(xié)調存在較大矛盾，規劃已明顯不適應發(fā)展需要的城鎮均應納入本輪城鎮總體規劃修編范圍。近期各地（市）應對本地總體規劃編制成果進(jìn)行全面、系統梳理，依據各地實(shí)際情況組織編制所在地（市）城鎮總體規劃修編工作計劃，修編工作計劃應于2011年12月底前完成并上報我廳。凡未列入修編工作計劃的城鎮，我廳原則上不予受理其規劃修編成果的行政審批及技術(shù)審查。本輪修編原則上應在2012年6月底前完成規劃成果的編制工作，8月底前完成規劃成果的報批、審批工作。

　　三、加強規劃修編前期論證，切實(shí)做好城鎮總體規劃修編評估工作

　　擬開(kāi)展城鎮總體規劃修編的城鎮，規劃組織編制單位應委托有相應資質(zhì)的城市規劃編制單位對現行總體規劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，編制實(shí)施評估報告。實(shí)施評估報告應對現行城鎮總體規劃的實(shí)施效果、存在問(wèn)題進(jìn)行全面總結、分析和評價(jià)，闡明不適應城鎮發(fā)展需要的內容和修改規劃的必要性，并針對城鎮發(fā)展的新情況和規劃實(shí)施存在的問(wèn)題，提出修改完善規劃的意見(jiàn)和建議。規劃組織編制單位除按規定實(shí)施評估外，還應就修改強制性?xún)热莸谋匾�性和可行性進(jìn)行專(zhuān)題論證，編制專(zhuān)題論證報告。城鎮總體規劃的強制性?xún)热莅�括：規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務(wù)設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護區范圍、城鎮防災減災設施用地、法律法規規定的其他內容。評估報告及專(zhuān)題論證報告應隨規劃修編請示一并上報。

　　四、明確規劃修編的指導原則，突出規劃修編的重點(diǎn)內容

　　城鎮總體規劃的修編要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)體現“低碳、生態(tài)、人文、科技”的可持續發(fā)展理念，適度增加公共綠地和公共空間，減少中心城區建筑總量和降低容積率，完善對我區豐富歷史文化資源的保護和利用，進(jìn)一步保障城鎮的公共安全和公眾利益，為城鎮的可持續發(fā)展奠定良好基礎。規劃修編要與已批準實(shí)施的土地利用總體規劃進(jìn)行銜接，堅持集約節約用地原則，不得突破國家規定的人均用地指標上限。要注意防止借城鎮總體規劃修編擴大城鎮規模、隨意否定現有規劃及為項目實(shí)施隨意調整規劃的傾向。要合理利用和節約土地資源，尤其要降低城鎮居住用地、行政辦公用地比例，避免大面積圈地，切實(shí)提高土地利用率，做到集中緊湊布局，規劃建設節能省地型城鎮。

　　總體規劃修編應適應新時(shí)期發(fā)展需要，創(chuàng )新理念，改進(jìn)方法，按照國家、自治區有關(guān)規定并結合當地城鎮建設發(fā)展實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強規劃的針對性和可操作性。避免借規劃修編搞大拆大建，對近年修建的市政基礎設施、公共服務(wù)設施及各類(lèi)房屋建筑應盡可能的予以保留，對于影響城鎮規劃，需要搬遷、拆除的設施應進(jìn)行充分論證。為保障自治區“十二五”規劃項目的落地實(shí)施，此次規劃修編要充分征求各級相關(guān)行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，為各行業(yè)部門(mén)實(shí)施項目?jì)?yōu)先保障用地需求，并留有發(fā)展余地。各地要結合總體規劃修編，組織編制近期建設規劃，納入總體規劃一并報批，規劃編制深度要滿(mǎn)足國家規定要求，規劃期限要與自治區國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃一致，建立重大建設項目庫，制定分期建設年度計劃，合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，使其真正成為城鎮近期建設的依據。各地要進(jìn)一步加強城鎮控制性詳細規劃的編制工作。城鎮中心地區、近期建設地區、重大項目建設地區、下一年度建設用地及其他重要控制地區的控制性詳細規劃要優(yōu)先編制。對于近期編制控制性詳細規劃有困難的城鎮，在總體規劃修編當中要切實(shí)提高各工程專(zhuān)項規劃的編制深度，增強規劃的可操作性和實(shí)用性。

　　五、規范規劃成果的編制，嚴格修編成果的報批

　　各地（市）要委托具有相應資質(zhì)的規劃編制單位承擔規劃修編工作。區外規劃編制單位進(jìn)藏承擔規劃編制任務(wù)應按照國家相關(guān)法律、法規規定，履行資質(zhì)備案手續。在修編過(guò)程中，要加強前期基礎資料的收集整理工作，注重新技術(shù)的應用，注重規劃方案的比選，切實(shí)保障規劃成果的科學(xué)合理。各地（市、縣）政府、城鄉規劃部門(mén)以及規劃編制單位應嚴格按照國家和自治區有關(guān)技術(shù)規范要求編制上報規劃成果，保證成果的規范、完整。編制內容應當執行國家和自治區編制辦法的有關(guān)規定，符合《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《城市規劃強制性?xún)热輹盒幸幎ā泛汀冻鞘幸巹澲茍D標準》等有關(guān)要求。各修編城鎮應依法適時(shí)報請我廳組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查及相關(guān)行政審查，其中國務(wù)院審批的城鎮總體規劃應報請建設部組織審查；行署所在地城鎮及縣城城鎮總體規劃報請我廳組織審查。具體上報要求以《西藏自治區城鎮總體規劃審批管理規定（試行）》為準。

　　六、加強修編工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任

　　各地（市）要高度重視修編工作的組織領(lǐng)導。各地（市）規劃行政主管部門(mén)要積極向當地行署（政府）匯報，爭取行署（政府）的高度重視和支持。在當地行署（政府）領(lǐng)導下，由規劃行政主管部門(mén)牽頭，由相關(guān)部門(mén)共同參與，發(fā)揮地（市）城鎮規劃委員會(huì )和專(zhuān)家作用，密切配合，形成合力，協(xié)同做好修編工作。凡應依法進(jìn)行總體規劃修編而未修編的城鎮，我廳將按照國家相關(guān)法律、法規，督促當地行署（政府）按法定程序開(kāi)展修編工作，并予以全區通報批評。因城鎮總體規劃過(guò)期或城鎮總體規劃用地選址、用地性質(zhì)與建設項目擬選址不符，導致自治區“十二五”規劃項目無(wú)法落地安排的，由當地行署（政府）承擔責任。

　　特此通知。

　　西藏自治區住房和城鄉建設廳
　　二○一一年十二月七日