國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于陜西省西安市樊記臘汁肉夾饃店“11·14”液化石油氣泄漏爆炸事故的通報

安委辦〔2011〕42號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年11月14日7時(shí)30分左右，陜西省西安市嘉天國際公寓底商樊記臘汁肉夾饃店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸重大事故，目前已造成10人死亡、36人受傷。死亡人員中，1人為該店員工、9人為過(guò)往行人或等候公交車(chē)人員（其中小學(xué)生2人、中學(xué)生1人），受傷人員均為過(guò)往行人或等候公交車(chē)人員，社會(huì )影響較大。

　　據初步調查了解，嘉天國際公寓位于西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，是一棟25層的寫(xiě)字樓，樓內約有110戶(hù)小公司。樊記臘汁肉夾饃店位于大樓一層，是一個(gè)加盟店，工商注冊名為彩婷小吃店，于2010年3月1日開(kāi)業(yè)，屬私營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)臘汁肉夾饃、涼皮、稀飯等，營(yíng)業(yè)面積約150平方米。店鋪前面的科創(chuàng )路為一條商業(yè)街，路邊有一個(gè)公交車(chē)站。11月13日該店購進(jìn)3瓶50公斤液化石油氣罐，存放在廚房間。11月14日7時(shí)30分左右，1名女員工到店上班，進(jìn)門(mén)后感覺(jué)氣味異常，懷疑有液化石油氣泄漏，即向店鋪負責人打電話(huà)，其間突然發(fā)生爆炸，殃及鄰近6家店鋪，受損面積約1500平方米，沖擊波傷及過(guò)往行人和路邊公交車(chē)站候車(chē)人員，并造成周邊停放及過(guò)往車(chē)輛不同程度受損。

　　目前，陜西省人民政府已經(jīng)成立了事故調查組。據初步分析，事故直接原因是：一個(gè)液化石油氣罐發(fā)生泄漏，泄漏氣體與空氣混合達到爆炸極限，遇火源發(fā)生爆炸。事故詳細原因正在調查之中。該起事故暴露出一些地區小飯店等小型微型企業(yè)和液化石油氣使用安全管理及安全監管方面存在嚴重問(wèn)題：一是部分小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)意識差，員工安全素質(zhì)不高，對安全生產(chǎn)工作重視不夠；二是液化石油氣使用環(huán)節的安全監管工作存在漏洞，監管職責不清，監管不到位；三是對小型微型企業(yè)監管責任不落實(shí)，缺乏有效的安全監管。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該起事故的查處實(shí)施掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)采取有效措施，加強小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)和液化石油氣使用環(huán)節的安全管理等工作，現提出如下要求：

　　一、提高思想認識，切實(shí)加強小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)工作

　　小飯店等小型微型企業(yè)點(diǎn)多面廣，廣泛分布在居民生活區，涉及人民生活的各個(gè)方面，一旦發(fā)生事故，將嚴重影響周邊居民安全。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真吸取這次事故教訓，高度重視小型微型企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，明確監管責任，認真分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節，借鑒北京市順義區等地建設安全隱患排查治理體系、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，摸清小型微型企業(yè)底數，實(shí)行分級分類(lèi)監管，及時(shí)消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

　　二、明確職責范圍，加強對液化石油氣使用的安全監管

　　目前，液化石油氣仍廣泛用于城市居民生活和小飯店等小型微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其監管涉及城建、市政、商務(wù)、消防、質(zhì)監、安全監管等多個(gè)部門(mén)，存在著(zhù)職責交叉、監管不到位等問(wèn)題。各地區要結合本地實(shí)際情況，區別生活用氣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用氣，從企業(yè)綜合安全監管和專(zhuān)業(yè)安全監管的角度，進(jìn)一步明確液化石油氣的生產(chǎn)、儲存、運輸、灌裝、使用以及鋼瓶的檢測、檢驗、回收、報廢等環(huán)節的監管部門(mén)和監管職責，切實(shí)加強對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監督檢查和指導服務(wù)，加強對液化石油氣安全使用知識的宣傳和教育培訓，消除安全監管的漏洞和盲點(diǎn)。

　　三、認真開(kāi)展安全隱患排查治理，落實(shí)小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合第四季度全國安全大檢查，組織開(kāi)展冬季液化石油氣使用環(huán)節的安全專(zhuān)項檢查，嚴厲打擊非法制售、使用液化石油氣行為，及時(shí)查處各種違規改裝使用行為，督促各使用單位切實(shí)提高對液化石油氣安全使用重要性的認識，落實(shí)企業(yè)主體責任，強化業(yè)主安全責任，完善燃氣安全管理制度和操作規程；加強職工安全教育培訓和面向社會(huì )的安全知識宣傳，提高職工和居民的安全意識和安全技能，積極推動(dòng)崗位安全達標；加強對鋼瓶瓶體、減壓閥、軟管等關(guān)鍵部位的日常檢查，及時(shí)排查和消除各類(lèi)安全隱患，防止各類(lèi)泄漏和爆炸事故發(fā)生。對安全隱患排查治理不力的，要依法嚴肅處理。同時(shí)，要認真貫徹落實(shí)全國安全隱患排查治理現場(chǎng)會(huì )精神，抓好安全隱患排查治理體系建設。

　　四、嚴肅事故調查處理，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)工作

　　對于使用液化石油氣發(fā)生的事故，各地區、各有關(guān)部門(mén)要依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規定，及時(shí)、準確報告事故基本信息及進(jìn)展情況，嚴禁遲報、謊報和瞞報事故。要嚴格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真查清事故原因，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，依法依規嚴肅處理，及時(shí)公布事故調查處理結果，自覺(jué)接受社會(huì )監督，并舉一反三，采取切實(shí)有效的防范措施，堅決遏制小型微型企業(yè)重特大事故的發(fā)生。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二○一一年十一月二十二日