國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于湖南邵陽(yáng)“9·9”重大水上交通事故情況的通報

安委辦〔2011〕34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年9月9日下午15時(shí)10分，一艘船號為“湘邵縣客0018”的客船（核載14人、實(shí)載48人，另有船員2人），從湖南省邵陽(yáng)市邵陽(yáng)縣塘田市鎮芙荑河花園橋碼頭駛往清水村途中側翻下沉，造成船上50人全部落水，其中38人獲救、12人死亡。

　　據初步調查，事故原因為：事故客船行駛過(guò)程中被滯留在河里的挖沙船錨固鋼絲繩絆住，造成客船側翻。事故暴露出部分地區水上交通安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節和問(wèn)題：一是部分地區水上交通安全隱患排查治理不及時(shí)；二是水上交通安全執法監督力

　　度不夠，客船超載等違法違規行為仍然突出；三是砂石船非法無(wú)序采砂、運砂等問(wèn)題尚未得到徹底整治。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求查明事故原因，嚴肅事故查處，舉一反三，吸取教訓，提出防范措施。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對這起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步做好水上交通安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，現提出以下要求：

　　一、認真開(kāi)展水上交通安全檢查，及時(shí)排查治理安全隱患。各地區要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于認真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）要求，深入開(kāi)展水上交通安全生產(chǎn)檢查，特別要針對“十一”假期、學(xué)生度假客流集中和汛期、雨季等特殊時(shí)段的特點(diǎn)，采取有效措施，全面、系統、徹底排查安全隱患，確保水上交通安全形勢穩定。

　　二、加強客渡船、客滾船安全管理。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強源頭治理，嚴把船員、運輸船舶、運輸企業(yè)關(guān)，對違法營(yíng)運船舶及其從業(yè)人員、所在公司實(shí)行告誡制和“黑名單”制；要加強對渡口碼頭以及客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅游船、危險化學(xué)品船的行業(yè)管理和執法監督力度，對存在安全隱患的，要立即督促其制定整改計劃，認真進(jìn)行整改，及時(shí)消除隱患。要重點(diǎn)加強對營(yíng)運船舶救生設備配備以及貨物裝卸、巡艙檢查工作制度和操作規程執行情況的檢查，嚴禁船舶超載和冒險航行。

　　三、加強河道采砂治理，確保船舶運輸安全。各地區在審批砂石開(kāi)采項目時(shí)，應綜合考慮水利、國土、交通、海事等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并加強項目審批后的跟蹤管理，決不能以批代管、以包代管。要針對非法采砂、超范圍采砂以及無(wú)序運砂等行為，組織水利、國土、交通、海事、公安等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項整治。要進(jìn)一步集中對轄區內采砂點(diǎn)（包括盜采砂點(diǎn)）、砂石起運和接收點(diǎn)、砂石船舶等開(kāi)展調查摸底工作，建立檔案；要開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊非法、無(wú)序采砂、運砂行為；要加強規律性研究，分析砂石船舶活動(dòng)規律，制定相應整治措施，探索建立健全砂石船舶安全管理長(cháng)效機制；要加強宣傳報道，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注船舶運輸安全的輿論氛圍。

　　四、嚴肅事故查處，嚴格責任追究，認真執行事故查處掛牌督辦制度。各地區要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真組織事故調查工作，查清事故原因，認定事故性質(zhì)，總結事故教訓，對事故負有領(lǐng)導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理。同時(shí)，要認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保事故調查按期結案，及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果，并跟蹤督促事故責任和整改措施的落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　二〇一一年九月十六日