國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì )議精神切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近段時(shí)期以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　9月15日，溫家寶總理在大連主持召開(kāi)會(huì )議，就安全生產(chǎn)和環(huán)境保護問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)，強調要從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的極端重要性，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、環(huán)境友好的發(fā)展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學(xué)品安全問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步完善制度，依法管理，嚴格執法，加強教育，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉。要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監督管理。企業(yè)要承擔主體責任，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府要切實(shí)履行好監管責任，并創(chuàng )造條件讓群眾參與對企業(yè)安全和環(huán)保的監督，參與對政府相關(guān)工作的監督。要建設更加高效的風(fēng)險管理和應急救援體系。

　　9月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》。會(huì )議充分肯定了“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，重點(diǎn)分析了“十二五”時(shí)期面臨的嚴峻形勢和挑戰。指出當前我國仍處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，安全事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力亟待提升，安全生產(chǎn)工作既要解決長(cháng)期積累的深層次、結構性和區域性問(wèn)題，又要應對新情況、新挑戰，任務(wù)十分艱巨和繁重。會(huì )議強調，編制和實(shí)施《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》，必須牢固樹(shù)立科學(xué)、安全和可持續發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。力爭到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，全國安全生產(chǎn)保持持續穩定好轉態(tài)勢，為實(shí)現根本好轉奠定堅實(shí)基礎。會(huì )議明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的六項主要任務(wù)，包括完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監管和社會(huì )監督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規和政策標準體系、完善應急救援體系以及完善宣傳教育培訓體系。會(huì )議要求各地區、各有關(guān)部門(mén)加強組織領(lǐng)導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實(shí)重點(diǎn)工程項目，確保規劃順利實(shí)施。會(huì )議強調，國慶長(cháng)假將至，各地區、各部門(mén)要加強安全生產(chǎn)工作，尤其要強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查，加強人員密集場(chǎng)所安全監管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)祥和、平安的節日。

　　張德江副總理指示國務(wù)院安委會(huì )辦公室做好綜合協(xié)調和籌備工作，近期召開(kāi)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議，研究深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的若干政策措施，并對搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》的編制與實(shí)施等多項安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

　　中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì )議精神，充分體現了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現了“以人為本、執政為民”的崇高宗旨，對于做好當前和“十二五”時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，具有重要現實(shí)意義和長(cháng)遠指導意義。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位必須認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面把握，深入貫徹落實(shí)，以更加嚴格的要求、更加有效的措施，把安全生產(chǎn)各項工作推向深入。

　　為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì )議精神，切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)工作，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念

　　今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，我國安全生產(chǎn)狀況繼續保持總體穩定、持續好轉的發(fā)展勢頭。但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，主要是少數行業(yè)（領(lǐng)域）較大、重特大事故上升，少數地區重特大事故上升，因非法違法行為導致的較大以上事故環(huán)比上升，企業(yè)瞞報較大事故的行為時(shí)有發(fā)生。

　　當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，暴露出一些地區、部門(mén)和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問(wèn)題。主要是一些領(lǐng)導干部沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些重大項目建設沒(méi)有依法履行規定的審批核準和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準改變規劃設計的現象。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理工作不落實(shí)，設備和工藝陳舊落后，沒(méi)有嚴格按照要求培訓職工，也未能根據規章配備安全設施，有的配備了也不使用。一些政府部門(mén)和工作人員有法不依，執法不嚴，審批核準走過(guò)場(chǎng)，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規行為。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、加快改革開(kāi)放和現代化進(jìn)程的重要保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)必須從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，把加強安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項工作，進(jìn)一步推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

　　二、進(jìn)一步突出預防為主，持續深化隱患排查治理

　　安全生產(chǎn)，重在預防。各地區、各有關(guān)部門(mén)要繼續堅持關(guān)口前移、重心下移，把強化安全隱患排查治理作為落實(shí)“預防為主”的必要手段，進(jìn)一步加大對隱患排查治理工作的督促檢查和執法監督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運輸和危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全問(wèn)題為重點(diǎn)，持續深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災和火災防治，著(zhù)力落實(shí)各類(lèi)安全防范措施，強化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車(chē)超載超限超速，重點(diǎn)加強客運和危險物品運輸的安全管理和隱患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專(zhuān)項整治，嚴厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強水上交通和漁業(yè)安全監管。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位要從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸和使用等各個(gè)環(huán)節，認真排查、著(zhù)力消除各類(lèi)安全隱患。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從源頭上加強監管，嚴格準入，強化對隱患排查治理情況的監督。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把經(jīng)常化的隱患排查治理作為強化企業(yè)安全管理的基礎工作，落實(shí)隱患排查治理方案、措施、資金、時(shí)限和責任，定期開(kāi)展隱患自查自改與自我評估，并按照屬地監管的原則主動(dòng)報有關(guān)部門(mén)備案。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強隱患排查治理的監督檢查，建立健全企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對存在重大安全隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并實(shí)行掛牌督辦，對隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處。

　　三、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要繼續深入貫徹《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號），切實(shí)加強安全生產(chǎn)標準化建設，著(zhù)力實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。要通過(guò)達標創(chuàng )建，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規章制度，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；強化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真落實(shí)企業(yè)負責人現場(chǎng)帶班特別是礦山企業(yè)領(lǐng)導干部帶班下井制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問(wèn)題，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為，現場(chǎng)遇到險情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。要加強班組安全建設，切實(shí)加強全員、全方位、全過(guò)程的安全管理，把責任層層落實(shí)到每個(gè)車(chē)間班組、每個(gè)工作崗位，把管理落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節、每個(gè)工作細節。要加強職工安全培訓和崗位技術(shù)培訓，堅持先培訓后上崗，特殊工種要通過(guò)考核，持證上崗。

　　四、進(jìn)一步強化屬地管理和部門(mén)監管責任，切實(shí)加強安全監管

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置，認真落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任。要從源頭上加強監管，堅持科學(xué)民主決策，嚴把準入關(guān)。要堅持預防為主，監督企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善和落實(shí)各項規章制度。要嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，加強對關(guān)閉取締企業(yè)和單位的盯守監控，嚴防明關(guān)暗開(kāi)、死灰復燃，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，加大懲治力度，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，鞏固和擴大“打非”工作成果。要認真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則認真做好事故調查，嚴肅責任追究，舉一反三，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。要繼續做好安全生產(chǎn)控制指標的實(shí)施考核工作，堅持周調度、月通報、季發(fā)布、年考核制度和定期向地方黨政主要領(lǐng)導溝通情況的制度，進(jìn)一步建立健全激勵約束機制。要充分發(fā)揮社會(huì )公眾參與和監督安全生產(chǎn)工作的作用，建立健全相應的制度和工作機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

　　五、認真編制和貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》

　　全國《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施，這是指導我國“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)性文件，各地區、各有關(guān)部門(mén)必須認真抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“六大體系”和“六個(gè)能力”建設。要搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》的宣傳貫徹，進(jìn)一步統一思想認識，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的指導思想、理念、方針和目標任務(wù)，把安全生產(chǎn)工作納入各地區、各相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰略規劃。要突出加強風(fēng)險管理和應急救援能力建設，抓緊實(shí)施列入計劃的國家、區域性礦山應急救援隊建設，積極推進(jìn)危險化學(xué)品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援隊伍建設，切實(shí)提高應急處置能力；進(jìn)一步完善落實(shí)各項經(jīng)濟政策，認真落實(shí)安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度，完善道路交通事故社會(huì )救助基金制度，加大用政策引導推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的力度。要抓住機遇，認真組織編制好各地區《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》和部門(mén)配套規劃及專(zhuān)項規劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設。要結合貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》，進(jìn)一步安排部署好當前的安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現規劃確定的目標任務(wù)開(kāi)好頭、起好步。

　　六、切實(shí)做好國慶節期間安全生產(chǎn)工作

　　國慶節假期時(shí)間長(cháng)，公共活動(dòng)集中，人員流動(dòng)性大，公共場(chǎng)所人流量增加，安全生產(chǎn)工作任務(wù)異常繁重。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，切實(shí)做好國慶節期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾過(guò)一個(gè)平安、祥和的節日。

　　（一）強化交通安全監管。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要加大交通安全監管和執法力度，確保節日期間運輸車(chē)船、客貨場(chǎng)站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運營(yíng)狀態(tài)。要加強對邊遠地區、農村趕集日、極端惡劣天氣條件下農村道路客運、渡口渡船和湖區庫區旅游觀(guān)光船的安全管理；嚴厲打擊各種違法違規行為，堅決取締各類(lèi)非法運營(yíng)工具，嚴厲查處拖拉機、低速載貨車(chē)和三輪汽車(chē)違法載人和無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門(mén)要根據客流量，合理安排車(chē)次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類(lèi)運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類(lèi)違章駕駛行為；全面檢查各類(lèi)運輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運營(yíng)；加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車(chē)（船、飛機）。

　　（二）強化旅游安全監管。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強旅游場(chǎng)所的安全管理，做好對游船、纜車(chē)、索道等旅游設備設施的安全檢查，對達不到安全要求的一律停止運營(yíng)和使用。對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目，要制訂嚴密的安全保障措施。要加強對重點(diǎn)旅游景點(diǎn)天氣情況、旅客數量、交通往宿等相關(guān)信息及境外旅游預警信息的發(fā)布工作，各類(lèi)旅游場(chǎng)所要按照接待客量，控制高峰時(shí)段旅客數量，確保安全有序。

　　（三）強化人員密集場(chǎng)所的監管。對國慶節期間舉辦的各類(lèi)大型聚集活動(dòng)，公安機關(guān)要嚴格審批把關(guān)，堅持安全“一票否決”制度；要按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門(mén)要組織力量對商場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫院、學(xué)校、建筑工地、人口居住密集區以及各類(lèi)出租房等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大監督檢查力度，認真排查火災等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)人員密集場(chǎng)所要堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

　　（四）強化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿其他等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的監管。要加強節日期間礦山企業(yè)安全監管工作，杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，加強對停產(chǎn)整頓礦井、已關(guān)閉礦井等的巡查，嚴防非法違法生產(chǎn)，停產(chǎn)檢修的礦井要確保通風(fēng)、排水正常，并認真做好恢復生產(chǎn)前的安全檢查。要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節的安全監管，嚴格審批程序，杜絕違章、違規和非法運輸，嚴防危險化學(xué)品在運輸過(guò)程中丟失、流散或泄漏，嚴禁通過(guò)滾裝船、集裝箱等運載工具在水上運輸劇毒化學(xué)品，加強重點(diǎn)部位的監控，防止遭受破壞。

　　（五）加強協(xié)作配合，形成工作合力。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，加強協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，形成合力。要加強預案管理，落實(shí)應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資和專(zhuān)家等應急資源，健全完善應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)和快速反應機制，有針對性地組織開(kāi)展應急演練，確保遇有突發(fā)事件能夠及時(shí)有效進(jìn)行處置。對安全大檢查發(fā)現的重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦、專(zhuān)人盯守，確保不留盲區和死角；對重大危險源和一時(shí)難以整改的重大隱患，要實(shí)施停產(chǎn)或實(shí)行24小時(shí)安全監控，確保絕對安全。

　　（六）切實(shí)加強應急值班值守工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強國慶節期間的值班值守工作，堅持24小時(shí)領(lǐng)導帶班值班制度，值班人員要盡職盡責，不得擅離職守，確保通信聯(lián)絡(luò )暢通，及時(shí)準確上報信息。一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導要及時(shí)趕赴現場(chǎng)組織搶險和妥善處置，確保社會(huì )穩定。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　二〇一一年九月二十四日