國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于廣東省佛山市三水區盛豐陶瓷有限公司“8·23”重大火災事故情況的通報

安委辦〔2011〕30號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年8月23日6時(shí)18分左右，位于廣東省佛山市三水區的盛豐陶瓷有限公司新廠(chǎng)綜合大樓發(fā)生火災，造成15人死亡、1人重傷，火災過(guò)火面積3250平方米。

　　盛豐陶瓷有限公司為私營(yíng)企業(yè)，主要產(chǎn)品為陶瓷拋光磚，注冊資本800萬(wàn)元，分為新、舊兩個(gè)廠(chǎng)區，共有員工551人， 2010年銷(xiāo)售收入7979萬(wàn)元。起火建筑為該公司新廠(chǎng)綜合大樓，于2002年建造，2003年投入使用，為4層鋼筋混凝土結構，總建筑面積4400平方米。其中一層為展廳，二層為辦公室，三層為員工娛樂(lè )室和會(huì )議室，四層分隔成25間宿舍供管理人員居住。該建筑東部和中部各設置一部敞開(kāi)式樓梯，有兩個(gè)直通室外的安全出口，設置有室內消火栓滅火系統，未申報消防安全竣工驗收。火災發(fā)生時(shí)，起火建筑內共有18人。

　　目前，事故原因正在調查中。初步分析，該事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是起火建筑無(wú)相關(guān)規劃、建設手續，未經(jīng)消防安全設計，未申報消防安全竣工驗收，人員住宿與辦公區域未實(shí)行防火分隔，未設置封閉式樓梯間，存在嚴重的消防安全隱患。二是當地消防安全監督管理工作存在薄弱環(huán)節，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為不力，消防安全隱患排查和專(zhuān)項整治工作有漏洞。三是企業(yè)未對員工進(jìn)行消防知識培訓和應急演練，導致現場(chǎng)人員消防安全意識淡薄，未有效撲救初起火災，缺乏逃生自救能力，有3名被困人員因逃生不當造成了人員傷亡擴大。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該起火災事故的查處實(shí)施掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

　　今年以來(lái)，全國消防安全形勢嚴峻。截至7月底，全國共發(fā)生火災92169起、死亡820人，同比增加11143起、56人，分別上升13.8%和7.3%；特別是重大火災事故出現大幅反彈，共發(fā)生5起、死亡57人，同比增加4起、45人。為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強消防安全工作，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，現提出如下要求：

　　一、充分認識當前消防安全面臨的嚴峻形勢，提高對消防安全工作極端重要性的認識，切實(shí)落實(shí)消防安全責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于認真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì )議精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2011〕36號）精神，深刻認識消防安全工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，進(jìn)一步增強做好消防安全工作的緊迫感和責任感。要結合繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項要求，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全主體責任和部門(mén)監管、屬地管理責任，集中力量分析查找消防安全工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節，嚴格執行消防安全有關(guān)法律法規和規章標準，提高消防安全監督和管理水平，有效防范和堅決遏制火災事故特別是導致群死群傷的重特大火災事故的發(fā)生。

　　二、進(jìn)一步加大打擊消防安全非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的力度，深入細致地開(kāi)展消防安全隱患排查治理和專(zhuān)項整治。各地區要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號）等要求，迅速組織相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)針對無(wú)相關(guān)規劃、建設等行政許可手續，未經(jīng)消防安全設計，未申報消防安全竣工驗收，以及開(kāi)業(yè)前未開(kāi)展消防安全檢查等嚴重的消防安全非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，開(kāi)展消防安全隱患排查和專(zhuān)項整治，堅決按照“四個(gè)一律”予以嚴厲查處，并確保隱患整改措施、責任、資金、時(shí)間和預案“五落實(shí)”。同時(shí)，要舉一反三，加強對人員密集場(chǎng)所、“三合一”和“多合一”場(chǎng)所、高層建筑和地下空間、城中村、出租屋等重點(diǎn)場(chǎng)所的監管，嚴厲打擊封堵疏散通道和安全出口、采用易燃可燃材料裝修、私拉亂接電氣線(xiàn)路、嚴重超員、關(guān)閉火災自動(dòng)報警系統等違法違規行為，提高防控火災事故的能力。

　　三、深入開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓，不斷提高社會(huì )公眾尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的消防安全意識和技能。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合社會(huì )消防安全“防火墻”建設，認真貫徹落實(shí)中宣部、公安部、國家安全監管總局等8部門(mén)印發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》的各項要求，著(zhù)力提高從業(yè)人員消防安全“四個(gè)能力”。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是消防安全基礎相對薄弱的小單位、小場(chǎng)所以及商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所加強消防安全教育培訓，定期開(kāi)展滅火疏散應急預案演練。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳普及火災預防、初起火災撲救以及逃生自救常識，提高社會(huì )公眾消防安全意識和技能。

　　四、認真組織火災事故調查處理，嚴肅問(wèn)責。各有關(guān)地區要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，徹底查清事故原因，嚴肅追究事故責任，并認真執行事故查處掛牌督辦制度，確保按期結案，及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果，跟蹤督促事故責任和整改措施落實(shí)到位。同時(shí)，要認真總結吸取教訓，針對事故暴露出的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效的防范措施，堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生。

　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室
　二〇一一年八月二十六日