預警控制

　　預警的目標是實(shí)現對各種事故現象的早期預防與控制，并能對事故實(shí)施危機管理。控制是預警的落腳點(diǎn)，預控對策一般包括組織準備、日常監控和事故管理三個(gè)活動(dòng)階段。組織準備是預控對策工作的前奏，它與日常監控都是預控對策的主體。事故管理是日常監控活動(dòng)的拓展。

　　一、組織準備

　　組織準備是指開(kāi)展預警分析和對策行動(dòng)的組織保障活動(dòng)，它包括整個(gè)預警機制的運行制定并實(shí)施的制度、標準、規章，目的在于為預控對策的實(shí)施提供有保障的組織環(huán)境。

　　組織準備有兩個(gè)特定任務(wù)，一是確定預警系統的組織構成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態(tài)時(shí)的管理提供組織訓練與對策準備。組織準備活動(dòng)服務(wù)于整個(gè)預警的組織管理過(guò)程。組織準備體現在以下方面。

　　（一）預警功能的組織管理體系

　　為使預警機制真正能得以有效實(shí)施，有必要就企業(yè)原有經(jīng)營(yíng)管理系統的職能結構進(jìn)行一定的重組與改造，形成一個(gè)具有預警功能的體系。事實(shí)上，也只有將預警功能有機地構建于傳統的企業(yè)安全組織系統之內，才能發(fā)揮其特殊的報警、矯正和免疫之功效。這種融進(jìn)新效用功能的安全組織系統，已經(jīng)不是傳統管理組織機構的簡(jiǎn)單重復與重組，而是形成了一個(gè)具有嶄新功能的組織形態(tài)，表現為一種新型具有事故預警管理模式的組織體系。這一新組織功能體系，融合企業(yè)安全管理與實(shí)踐于一體，集企業(yè)正常活動(dòng)的防錯、糾錯和生產(chǎn)事故狀態(tài)時(shí)的預警方法于一身；將管理過(guò)程所產(chǎn)生的不可靠性，置于有效監測與控制之下，使企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在有序的均衡態(tài)中實(shí)現自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　預警管理系統的組織構建是本著(zhù)效能統一的原則進(jìn)行的系統組織重構，即在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門(mén)，預警管理部門(mén)對其他部門(mén)具有監督、控制和糾錯的職能，這種職能又可以分為單指標監控、綜合監控和事故危機監控。單指標監控是日常性的單指標的技術(shù)監控。綜合監控是對綜合評價(jià)進(jìn)行綜合的系統監測和控制，并對單指標監控的職能進(jìn)行整體化、綜合的系統監控，它可以由新設立的職能部門(mén)——預警部負責。事故危機監控是在特殊時(shí)空條件下的特別監控，這種監控，由公司最高層領(lǐng)導部門(mén)直接領(lǐng)導公司管理辦公室（或綜合監控的職能部門(mén)）以及所有需要參與的職能部門(mén)，在特殊的組織程序和活動(dòng)規則下進(jìn)行事故危機監控。

　　上述預控組織管理進(jìn)一步使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中達到對隱患的正確辨識、達到防錯、糾錯、治錯的目的。

　　（二）預警機構

　　為了保證預警機制高效運轉，促進(jìn)安全管理的預控工作，企業(yè)應對原有安全監察機構進(jìn)行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。

　　預警部作為新設的職能部門(mén)，其基本工作目標是保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在安全的軌道上運行，同時(shí)指導企業(yè)各關(guān)鍵崗位的“預警預控”工作，模擬未來(lái)可能發(fā)生的企業(yè)危機，制定危機應對方案等。預警部的中心任務(wù)是建設、維護企業(yè)的預警管理系統。

　　二、日常監控

　　日常監控是對預警分析所確定的主要事故征兆（現象）進(jìn)行特別監視與控制的管理活動(dòng)。由于預警活動(dòng)所確立的事故現象往往對安全生產(chǎn)全局有重大影響作用，因此要進(jìn)行及時(shí)跟蹤監測。同時(shí)，由于事故現象是變化發(fā)展的，可能產(chǎn)生難以迅速控制的局勢，所以，在日常監控過(guò)程中還要預測事故未來(lái)發(fā)展的嚴重程度及可能出現的危機結果，以防患于未然。因此，日常監控活動(dòng)有兩個(gè)主要任務(wù)，一是日常對策，即對事故征兆（現象）進(jìn)行糾正活動(dòng)，防止該現象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態(tài)。二是事故危機模擬，即在日常對策活動(dòng)中發(fā)現難以有效控制的事故征兆（現象）后對可能發(fā)生的事故狀態(tài)進(jìn)行假設與模擬活動(dòng)，并提出對策方案，為進(jìn)入“事故危機管理”階段做好準備。日常監控的對象，主要是在預警分析中確定的事故隱患，這些事故隱患既可以被日常對策所控制和矯正，也可以因失控而導致企業(yè)生產(chǎn)處于事故危機狀態(tài)。

　　安全預警部應對日常監控負責，同時(shí)總結預警監控職能系統的經(jīng)驗或教訓，設“預警監控檔案”，在日常活動(dòng)中負責培訓員工的預警知識和各種逆境的預測與模擬預警管理方案，在特別狀態(tài)時(shí)提出建議供決策層采納。

　　三、事故的危機管理

　　事故的危機管理是日常監控活動(dòng)無(wú)法有效扭轉危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)陷入危機狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。它是在企業(yè)生產(chǎn)安全管理系統已無(wú)法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領(lǐng)導層基本喪失指揮能力的情況下，以特別的危機計劃、特別領(lǐng)導小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領(lǐng)導管理過(guò)程。一旦危機狀態(tài)恢復到可控狀態(tài)，危機管理的任務(wù)便告完成，由日常監控環(huán)節繼續履行預控對策的任務(wù)。

　　預控對策活動(dòng)中的組織準備與日常監控活動(dòng)，是執行預控對策任務(wù)的主體；危機管理活動(dòng)，是特殊情況下對“日常監控”活動(dòng)的一種擴展。日常監控和危機管理工作都要以“組織準備”活動(dòng)為前提。而組織準備活動(dòng)，不僅是聯(lián)結預警分析與預控對策活動(dòng)的環(huán)節，它也為整個(gè)事故預警管理系統提供組織運行規范。

　　四、預警分析與預控對策的關(guān)系

　　預警分析的活動(dòng)內容主要是對系統隱患的辨識，預控對策的活動(dòng)內容是對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯、治錯的管理活動(dòng)，兩者相輔相成。

　　（一）預警分析與預控對策的基本關(guān)系

　　預警分析過(guò)程的四個(gè)環(huán)節和預控對策活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預警分析是事故預警管理系統完成其職能的基礎，預控對策是其職能活動(dòng)的目標，兩者缺少任何一個(gè)方面，事故預警管理系統的職能便不能成立。兩種活動(dòng)中的有關(guān)環(huán)節是任何時(shí)期內進(jìn)行預警不可缺少的，缺少一個(gè)，其過(guò)程就是不完整的，其職能實(shí)現就是殘缺的。

　　預警分析的對象，是正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理過(guò)程，而預控對策活動(dòng)的對象，則是已被確認的事故現象，兩個(gè)活動(dòng)對象是有差異的。如果生產(chǎn)已處于事故狀態(tài)時(shí)，那么警分析的對象和預控活動(dòng)的對象都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現象。不論生產(chǎn)活動(dòng)是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預警分析的活動(dòng)對象總是包容預控對策的活動(dòng)對象，或者說(shuō)，預控活動(dòng)的對象總是預警分析活動(dòng)對象中的主要矛盾。

　　（二）預警分析與預控對策的溝通

　　在預警分析活動(dòng)中，監測活動(dòng)環(huán)節所建立的監測信息系統（預警信息系統），既是預警各環(huán)節所共享的，也是整個(gè)預警系統所共享的。在預控對策中，組織準備環(huán)節所確立的運行方式與對策庫，既是預控活動(dòng)各環(huán)節所共享的，也是整個(gè)預警系統所共享的。而且。預控中的對策庫要納入預警系統的監測信息庫，它為監測過(guò)程中對監測結果進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、處理、儲存提供判識的背景。兩個(gè)活動(dòng)之間的信息溝通主要是監測信息系統的運行，而這個(gè)信息系統，又是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的管理信息系統的一個(gè)有機部分，它使預警系統的活動(dòng)同企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的安全管理融為一體。

　　預控對策活動(dòng)中的組織準備環(huán)節，是聯(lián)結兩個(gè)系統活動(dòng)的組織手段。兩大系統內各自活動(dòng)的程序、方式與手段，以及兩個(gè)系統聯(lián)結的方式與手段，都由“組織準備”環(huán)節所設定的組織運行方式確定。而且，事故預警管理系統同企業(yè)內部其他職能系統的關(guān)系也中“組織運行，方式所規定。組織運行方式，實(shí)際上規定了兩大活動(dòng)環(huán)節的任務(wù)、目標與主要內容。總之，事故預警系統的活動(dòng)是被程序、制度、標準所規定的統一化的管理過(guò)程。

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