國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于貴州廣西兩起重大煤礦水害事故的通報

安監總煤調〔2011〕106號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　7月份以來(lái)，貴州、廣西煤礦連續發(fā)生2起重大水害事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。

　　7月2日9時(shí)30分，貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦井下發(fā)生透水事故，事故當班下井31人，事故發(fā)生后8人安全升井，23人被困井下。該礦屬私營(yíng)企業(yè)、新建礦井，設計生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是：時(shí)值豐水季節，地下水位上升及水量增大，采礦活動(dòng)破壞了煤層隔水層，導致強含水層與采空區連通，礦井二級排水水泵損壞，不能繼續排水，礦方組織人員下井堵水和維修排水設備時(shí)，原采空區擋水墻突然潰水，造成正在井下作業(yè)的人員被困。這起事故暴露出的主要問(wèn)題：一是在基建期間采用4級排水，排水系統不完善，缺乏抵御水害的能力；二是在大雨之后，沒(méi)有認真排查消除水害隱患，盲目急于組織生產(chǎn)。

　　7月2日12時(shí)30分，廣西壯族自治區來(lái)賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井發(fā)生采空區垮冒潰漿事故，事故當班下井71人，事故發(fā)生后49人安全升井，已造成4人死亡，仍有18人被困井下。該礦為港資企業(yè)，核定生產(chǎn)能力7萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是：該礦采用傾斜長(cháng)孔爆破法開(kāi)采急傾斜煤層（傾角81度），造成-200米水平以上留下大量采空區；保護煤柱裂縫與地面聯(lián)通，雨水泥漿滲入；事故前出現強降雨，地面地勢低洼處雨水匯集和滲漏，導致凹陷區域壓力增大，采空區垮冒，造成地表大面積塌陷、泥漿潰入井下巷道。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是該礦安全意識不強，對雨季防水工作重視不夠，未嚴格執行廣西壯族自治區關(guān)于暴雨期間停止生產(chǎn)的規定，過(guò)早恢復生產(chǎn)，且下井人員過(guò)多；二是對采空區造成的水害隱患沒(méi)有超前治理。

　　國務(wù)院領(lǐng)導同志對此高度重視，作出重要批示，要求認真查明原因，通報各地，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任。6月份以來(lái)，全國煤礦連續發(fā)生了6起較大以上水害事故。近期全國煤礦水害事故多發(fā)的主要原因：一是一些礦井對防治水工作不重視。防治水機構、探放水設備、防治水技術(shù)人員不到位，制度不健全、責任不明確，安全投入不足等。二是防治水基礎工作薄弱。礦井防治水必備的基礎資料、圖紙、臺賬不健全，礦井及周邊水文地質(zhì)資料不清，制定的防治水措施沒(méi)有針對性。三是防治水措施不落實(shí)。一些礦井沒(méi)有按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則開(kāi)展防治水工作，盲目作業(yè)。四是雨季“三防”措施不落實(shí)。對影響礦井安全的廢棄老窯、地面塌陷坑、堤防工程等巡視檢查不夠，暴雨洪水期間不嚴格執行停產(chǎn)撤人制度。五是隱患排查治理制度不落實(shí)，對水害隱患底數不清。六是發(fā)現透水征兆后未立即采取撤人措施，缺乏應急預案。

　　為認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、高度重視汛期煤礦防治水工作。各地要充分認識當前汛期安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。要以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，督促企業(yè)切實(shí)執行防治水法規標準，嚴格落實(shí)礦井防治水責任制和各項安全措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。

　　二、立即開(kāi)展水害防治大檢查。各級煤礦安全監管部門(mén)要督促所有煤礦企業(yè)立即開(kāi)展水害防治大檢查，重點(diǎn)做到“五查”：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實(shí)到位，特別是防治水機構、制度是否健全；二查礦井水文地質(zhì)基礎資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區積水情況是否清楚；三查礦井地面及井下防治水設施、探放水設備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實(shí)到位，對采空區積水隱患是否及時(shí)治理；四查領(lǐng)導帶班下井制度是否落實(shí)；五查強降雨期間煤礦企業(yè)是否停產(chǎn)撤人，是否有重大隱患以及重大險情應急預案。煤礦企業(yè)要制定水害防治自查方案，自查結束后要及時(shí)將有關(guān)情況報地方煤礦安全監管部門(mén)。煤礦安全監管部門(mén)要做好跟蹤檢查，督促落實(shí)領(lǐng)導責任、檢查責任、整改責任，確保切實(shí)取得實(shí)效。

　　三、進(jìn)一步加強煤礦防治水安全監管監察。各級煤礦安全監管部門(mén)要高度重視雨季“三防”工作，進(jìn)一步加大對煤礦防治水工作的監督檢查力度，督促各煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導小組，在雨季“三防”期間派專(zhuān)人觀(guān)察水情，及時(shí)消除隱患，有效防范暴雨洪水引發(fā)事故災難；督促煤礦企業(yè)和有關(guān)部門(mén)加強值班值守，重大情況及時(shí)報告。駐地煤礦安全監察機構要突出工作重點(diǎn)，按照《關(guān)于開(kāi)展煤礦水害防治專(zhuān)項監察的通知》（煤安監調查〔2011〕21號）要求，認真開(kāi)展專(zhuān)項監察。對未認真落實(shí)防治水有關(guān)規定、未采取防治水措施、重大隱患未得到治理的煤礦，要堅決予以停產(chǎn)整頓。

　　四、從重從快查處事故。國務(wù)院安委會(huì )將對貴州、廣西上述2起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真開(kāi)展事故調查處理工作，依法嚴懲有關(guān)責任人。事故調查處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達至本轄區內所有煤礦企業(yè)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　國家煤礦安全監察局
　　二○一一年七月七日