2、電力安全生產(chǎn)管理與現代安全管理體系的比較

　　（1）安全生產(chǎn)目標管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標是根據國家及上級主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟目標確定的，符合國家及行業(yè)對企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，與管理體系制定的安全生產(chǎn)目標、方針是一致的。但是，管理體系中的個(gè)別指標很難量化成目標值。

　　（2）電力行業(yè)要求建立健全各級人員安全生產(chǎn)責任制，并做到職責明確、責任到位。“三大標準”，即工作標準、技術(shù)標準、管理標準的建立，進(jìn)一步規范了安全生產(chǎn)責任。“兩大體系”，即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的根本保障。這一點(diǎn)與管理體系要求的職責分工、明確責任是完全一致的。

　　（3）輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調度系統安全性評價(jià)與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風(fēng)險評估有共同的目的，但各自要求的重點(diǎn)不同。國外的風(fēng)險評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過(guò)程中可能出現的風(fēng)險，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調度系統安全性評價(jià)的重點(diǎn)是電力系統各個(gè)組成部分的安全生產(chǎn)風(fēng)險，著(zhù)重對構成電力系統的設備、設施、環(huán)境等系統的安全性進(jìn)行評價(jià)，且應用現代科學(xué)技術(shù)，依據國際和國家標準進(jìn)行量化評估。對安全生產(chǎn)管理則按照行業(yè)要求進(jìn)行檢查評價(jià)。

　　（4）安全大檢查與管理體系的內審檢查。電力系統安全大檢查的要求是“查領(lǐng)導、查思想、查紀律、查規程制度、查設備管理”。這與管理體系中要素、運行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項管理制度的落實(shí)情況和生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中存在的安全隱患，提出嚴重不符合項報告或糾正控制預防措施，對重大隱患發(fā)出限期整改通知，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的重大危險因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對性、有重點(diǎn)；而管理體系內審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

　　（5）總結評比與管理評審都是對安全生產(chǎn)績(jì)效的總結。通過(guò)總結和評審，總結管理或體系運行取得的成績(jì)，找出存在的問(wèn)題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環(huán)持續改進(jìn)的原則督促實(shí)施，以達到提高安全生產(chǎn)績(jì)效和管理水平的目的。

　　（6）上級檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級檢查，主要靠檢查人員的經(jīng)驗及上級的要求，帶有一定的主觀(guān)性和隨意性，存在不規范、不統一、因人而異的問(wèn)題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過(guò)程中對照該企業(yè)的手冊和體系要素進(jìn)行，且與該企業(yè)無(wú)直接的利益關(guān)系，檢查相對客觀(guān)公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問(wèn)題。

　　3、建立有效的安全生產(chǎn)管理體系應注意的問(wèn)題

　　3.1注重電力生產(chǎn)的過(guò)程控制

　　電力生產(chǎn)的主要產(chǎn)品是電能。由于電能不能大量?jì)Υ妫纳a(chǎn)、供應和使用必須同時(shí)完成，因而實(shí)現電能生產(chǎn)和消費的發(fā)、輸、變、配、用是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互依存的系統，電能質(zhì)量在某一環(huán)節是不可調整或只能在小范圍內調整的。為此，在發(fā)、供電企業(yè)中建立ISO9000質(zhì)量體系時(shí)，不應過(guò)多強調產(chǎn)品的質(zhì)量管理，而是應該應用ISO9000管理的原理，建立一套規范電力生產(chǎn)流程的過(guò)程管理體系。

　　3.2重點(diǎn)抓好人身、電網(wǎng)和設備的安全

　　按照事故成因理論，事故的發(fā)生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。同時(shí)，電網(wǎng)事故往往會(huì )帶來(lái)災難性的后果。因此，電力生產(chǎn)安全工作的重點(diǎn)是確保人身安全、電網(wǎng)安全和設備安全。

　　（1）人身安全。應用OHSMS管理體系的方法，通過(guò)廣大員工對所從事的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，制定出有效的控制措施，并加以貫徹落實(shí)，以保障自身和他人在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的安全。

　　（2）電網(wǎng)安全。電網(wǎng)是電力生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，要把《輸電網(wǎng)安全性評價(jià)》作為電網(wǎng)安全穩定運行的風(fēng)險評估依據，并作為電源規劃、電網(wǎng)改造和發(fā)展的主要依據。

　　（3）設備安全。通過(guò)發(fā)電廠(chǎng)、供電企業(yè)安全性評價(jià)，對設施的安全性進(jìn)行評估，根據25項重點(diǎn)反事故措施計劃，以及“設備無(wú)油化、裝置自動(dòng)化、保護微機化、調度自動(dòng)化”等要求，進(jìn)行更新改造，提高設備、裝置的現代化水平。

　　（4）努力消除人對設備及電網(wǎng)安全的影響。充分分析作業(yè)過(guò)程中涉及到的繼電保護、自動(dòng)裝置和系統的不安全因素，采取隔離、封閉等對應措施，降低人員失誤造成的設備及電網(wǎng)事故。

　　（5）努力消除設備及裝置對人身安全的影響。按照技術(shù)規程、操作導則等法規的要求，充分分析作業(yè)過(guò)程中涉及到的設備及裝置和防護系統的不安全因素及其對作業(yè)人員的影響，杜絕由于防護裝置和設備缺陷造成的人員傷害。

　　3.3重視可靠性管理

　　可靠性管理是用可靠性指標對電力系統發(fā)、供電設備及系統的安全進(jìn)行綜合分析、評價(jià)，并指導設備選擇、運行、維護、改造直至報廢的一種全過(guò)程管理。建立體系時(shí)，要充分應用可靠性統計技術(shù)來(lái)分析系統元件在計劃和非計劃停運及運行操作的制約條件下能經(jīng)受住突然擾動(dòng)并不間斷地向用戶(hù)提供電力的能力，并為電網(wǎng)建設、設備技術(shù)工作提供科學(xué)依據。

　　3.4加強技術(shù)監督

　　技術(shù)監督是保證電力系統安全、穩定和經(jīng)濟運行的重要管理手段。管理體系必須依靠有效的技術(shù)管理為系統安全、穩定和經(jīng)濟運行提供技術(shù)支持，通過(guò)對生產(chǎn)、建設過(guò)程中相應的參數、指標、試驗數據的監督，判斷設備的健康水平、運行工況和電能質(zhì)量，以發(fā)現設備或生產(chǎn)過(guò)程的異常，從而進(jìn)行調整和檢修維護，達到超前預防和控制。

　　總之，在建立現代電力安全生產(chǎn)管理體系的過(guò)程中，必須符合各單位的生產(chǎn)過(guò)程、管轄范圍、基本管理方式等實(shí)際，并與各管理標準體系有機結合。體系的建立既要包涵主要的管理內容，也要覆蓋全部管理流程和環(huán)節，其操作性要強，操作程序要盡可能簡(jiǎn)化。同時(shí)還要防止體系管理文件化、形式化、表面化。體系認證目的是通過(guò)現代安全生產(chǎn)管理模式的建立，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)管理，使安全生產(chǎn)步入法制化、規范化、標準化，從而全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

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