（三）發(fā)達國家和地區工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展概況

　　當今，國際工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)存在著(zhù)三種主要模式：英國的工料測量師行、美國的工程造價(jià)咨詢(xún)公司和日本的造價(jià)事務(wù)所。

　　1. 英國工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)

　　在英國，無(wú)論是政府投資的公共項目，還是私人投資的項目，都要聘請咨詢(xún)公司參與。其中，中央政府的工程項目是由中央政府各部門(mén)自己分別管理的，包括計劃、采購、建設咨詢(xún)、實(shí)施和維護。英國政府投資工程約占整個(gè)國家公共投資的50%左右，工程造價(jià)業(yè)務(wù)要求必須委托給造價(jià)咨詢(xún)機構。因此，①英國政府對工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)管理力度很大，英國建設主管部門(mén)的工作重點(diǎn)是制定有關(guān)政策和法律，以全面規范工程造價(jià)咨詢(xún)行為。②此外，社會(huì )上還有許多政府所屬代理機構及社會(huì )團體組織，如英國皇家特許測量師學(xué)會(huì )（RICS）等協(xié)助管理，主要對咨詢(xún)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和從業(yè)人員的管理。③英國工料測量行的主要經(jīng)營(yíng)內容較為廣泛。

　　2. 美國工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)

　　①美國聯(lián)邦政府沒(méi)有主管建筑業(yè)的政府部門(mén)，因而也沒(méi)有主管工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的專(zhuān)門(mén)政府部門(mén)，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì )管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。②工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )，如美國土木工程師協(xié)會(huì )、總承包商協(xié)會(huì )、建筑標準協(xié)會(huì )、工程咨詢(xún)業(yè)協(xié)會(huì )、國際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì )等。

　　美國工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的特點(diǎn)是：

　　（1）具有較完備的法律保障體系。對美國建筑業(yè)及造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的管理都是建立在相關(guān)的法律制度基礎上的。例如：在建筑行業(yè)中對合同的管理十分嚴格，合同對當事人各方都具有嚴格的法律制約，即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢(xún)服務(wù)的第三方之間，都必須采用合同的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，嚴格履行相應的職責與義務(wù)。

　　（2）具有較成熟的社會(huì )化管理體系。美國的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會(huì )的共同管理與監督，實(shí)行“小政府、大社會(huì )”的行業(yè)管理模式。其中主要的管理協(xié)會(huì )為美國的國際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì )和美國工程咨詢(xún)業(yè)協(xié)會(huì )。

　　（3）擁有現代化的管理手段。美國的建筑業(yè)，包括造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在內的管理體系均采用先進(jìn)的計算機技術(shù)與現代的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行管理。

　　美國咨詢(xún)公司的業(yè)務(wù)范圍大致可分為商業(yè)服務(wù)、個(gè)性化的咨詢(xún)服務(wù)和項目管理三大部分。

　　3. 日本的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)

　　日本的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)采用工程積算制度。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)由日本建設省和日本建筑積算協(xié)會(huì )統一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導。

　　其中，建設省負責制定發(fā)布工程造價(jià)政策、相關(guān)法律、法規、管理辦法，對工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調控。

　　日本建筑積算協(xié)會(huì )作為全國的主要咨詢(xún)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )，其主要的服務(wù)范圍是：推進(jìn)工程造價(jià)管理水平的研究；工程量計算標準的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布；專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓及個(gè)人執業(yè)資格準入制度的制定等。

　　日本由建筑積算師組成工程積算所，相當于我國的工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所。

　　4. 我國香港地區工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)

　　開(kāi)辦測量師行的人，在香港等地稱(chēng)為合伙人。他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經(jīng)濟上自負盈虧，既是管理者，又是生產(chǎn)者，相當于公司的董事。政府對這些合伙人有嚴格要求，要求注冊測量師行的合伙人必須具有較高的專(zhuān)業(yè)知識，獲得測量師學(xué)會(huì )頒發(fā)的注冊測量師證書(shū)，否則領(lǐng)不到營(yíng)業(yè)執照，無(wú)法開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果一個(gè)人只擁有資金而沒(méi)有工料測量師資格，則不能成為工料測量師行的合伙人。

　　工料測量師行在工程建設中的主要任務(wù)和作用體現在以下幾個(gè)方面。

　　1. 立約前階段

　　（1）在工程建設開(kāi)始階段提出建設任務(wù)和要求，如建設規模、技術(shù)條件和可籌集到的資金等。這時(shí)工料測量師要同建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目初步的經(jīng)濟評價(jià)，與業(yè)主討論在工程建設過(guò)程中工料測量師行的服務(wù)內容、收費標準，并著(zhù)手一般準備工作和計劃今后的任務(wù)安排。

　　（2）在可行性研究階段，工料測量師根據建筑師和工程師提供的建設項目的規模、廠(chǎng)址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費和維護保養費，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，以便業(yè)主決定項目執行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。

　　（3）在方案建議（有的稱(chēng)為總體建議）階段，工料測量師按照不同的設計方案編制估算書(shū)，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項目的布局、設計和施工方案。工料測量師還應為擬建項目獲得當局批準而向業(yè)主提供必要的報告。

　　（4）在初步設計階段，根據建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設投資分項初步概算。根據概算及工程程序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運用，并可制定項目投資限額。

　　（5）在詳細設計階段，根據近似的工料數量及當時(shí)的價(jià)格，制訂更詳細的分項概算，并將它們與項目投資限額相比較。

　　（6）對不同的設計及材料進(jìn)行成本研究，并向建筑師、工程師或設計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內進(jìn)行設計。

　　（7）就工程的招標程序、合同安排、合同內容方面提供建議。

　　（8）制訂招標文件、工料清單、合同條款、工料說(shuō)明書(shū)及投標書(shū)，供業(yè)主招標或供業(yè)主與選定的承包人議價(jià)。

　　（9）研究并分析收回的標書(shū)，包括進(jìn)行詳盡的技術(shù)及數據審核，并向業(yè)主提交對各項投標的分析報告。

　　（10）為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。

　　2. 立約后階段

　　（1）工程開(kāi)工后，對工程進(jìn)度進(jìn)行測量，并向業(yè)主提出中期付款額的建議。

　　（2）工程進(jìn)行期間，定期制訂最終成本估計報告書(shū)，反映施工中存在的問(wèn)題及投資的支付情況。

　　（3）制訂工程變更清單，并與承包人達成費用上增減的協(xié)議。

　　（4）就工程變更的大約費用，向建筑師提供建議。

　　（5）審核及評估承包人提出的索賠，并進(jìn)行協(xié)商。

　　（6）與工程項目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。

　　（7）辦理工程竣工決算。

　　（8）回顧分析項目管理和執行情況。

　　工料測量師行受雇于業(yè)主，針對工程規模大小、難易程度，按總投資的0.5%～3%收費，同時(shí)對項目造價(jià)控制負有重大責任。如果項目建設成本最后在缺乏充足正當理由情況下超支較多，業(yè)主付不起，則將要求工料測量師行對建設成本超支額及應付銀行貸款利息進(jìn)行賠償。因此，工料測量師行在接受委托控制項目造價(jià)，特別是控制工期較長(cháng)、難度較大的項目造價(jià)時(shí)，都要購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)保險，以防估價(jià)失誤時(shí)因對業(yè)主進(jìn)行賠償而破產(chǎn)。

建設工程教育網(wǎng)整理