第三節(jié) 方針目標(biāo)管理

　　一、方針目標(biāo)管理的基本知識

　�。ㄒ唬┓结樐繕�(biāo)管理的概念 方針目標(biāo)管理

　　方針目標(biāo)管理，在日本叫方針管理，在美國及西方國家叫目標(biāo)管理（Management　by　Objective簡稱MBO），我國稱為方針目標(biāo)管理。

　　方針目標(biāo)管理是企業(yè)為實現(xiàn)以質(zhì)量為核心的中長期和年度經(jīng)營方針目標(biāo)，充分調(diào)動職工積極性，通過個體與群體的自我控制與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)個人目標(biāo)，從而保證實現(xiàn)共同成就的一種科學(xué)管理方法。

　　這里所說的“個體”是指個人、崗位：“群體”是指企業(yè)、部門、分廠（車間）、工段、班組：“自我控制”是指根據(jù)目標(biāo)的要求，調(diào)整自己的行為，以促使目標(biāo)的實現(xiàn)：“共同成就”是指企業(yè)目標(biāo)和部門、車間、班組目標(biāo)。 方針目標(biāo)管理的特點

　　作為一種科學(xué)管理的方法，方針目標(biāo)管理具有以下特點：

　�。�1）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，它層層設(shè)定目標(biāo)，建立目標(biāo)體系，并且圍繞企業(yè)方針目標(biāo)將措施對策、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、獎懲辦法等組合為一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按PDCA循環(huán)原理展開工作，重視管理設(shè)計和整體規(guī)劃，進(jìn)行綜合管理。

　　（2）強(qiáng)調(diào)重點管理，它不代替由標(biāo)準(zhǔn)、制度或計劃（如生產(chǎn)計劃）所規(guī)定的業(yè)務(wù)職能活動，它不代替日常管理，只是重點抓好對企業(yè)和部門的發(fā)展有重大影響的重點目標(biāo)、重點措施或事項。其他則納入到按職能劃分的日常管理中去。重點目標(biāo)主要指營銷、能耗、效益、安全、質(zhì)量改進(jìn)、考核等。

　�。�3）注重措施管理，管理的對象必須細(xì)化到實現(xiàn)目標(biāo)的措施上，而不是停留在空泛的號召上。為此，要切實將目標(biāo)展開到能采取措施為止，對具體措施實施管理。

　�。�4）注重自我管理，它要求發(fā)動廣大職工參與方針目標(biāo)管理的全過程，而不是僅靠少數(shù)人的努力。并且還為企業(yè)各級各類人員規(guī)定了具體而明確的目標(biāo)，從工人到管理人員都要被目標(biāo)所管理。同時，又要為完成目標(biāo)而努力調(diào)整自己的行為，實行“自我管理”。

　　（二）方針目標(biāo)管理的原理

　　方針目標(biāo)管理的理論依據(jù)是行為科學(xué)和系統(tǒng)理論。

　　1943年，西方心理學(xué)家馬斯洛（A.B.Maslow）在他所寫的《調(diào)動人的積極性的理論》中提出了人的“需要層次論”，即人的需要可分層為：生理需要安全需要社會需要尊重需要自我實現(xiàn)的需要。并認(rèn)為西方一些國家的職工，大部分已經(jīng)滿足了生理和安全方面的需要，開始把策動力的重心轉(zhuǎn)移到社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)方面來。如果企業(yè)的經(jīng)營者和管理者不注意滿足人們這種比較高級的需要，職工的生產(chǎn)積極性將受到壓抑。因此提出，要激勵、調(diào)動員工的積極性，就必須引導(dǎo)全體職工走向“成就欲”方面。因而要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者確定好企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，以此來統(tǒng)一全體職工的意志，激發(fā)全體職工共同努力。

　　目標(biāo)管理是以行為科學(xué)中的“激勵理論”為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的。它與泰羅制的科學(xué)管理思想相比，是一個很大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：從“以物為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以人為中心”，從“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自主管理”，從家長式“****管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;民主管理”，從“紀(jì)律約束”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;激勵管理”。

　　目標(biāo)管理的基本原理，就是運(yùn)用行為科學(xué)的激勵理論來激發(fā)、調(diào)動人的積極性，對企業(yè)實行系統(tǒng)管理。這就要求，在實施目標(biāo)管理的全過程中，要牢牢抓住系統(tǒng)管理和調(diào)動人的積極性這兩條主線。

　�。ㄈ�）方針目標(biāo)管理的作用

　　方針目標(biāo)管理在企業(yè)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的、落實經(jīng)營決策的根本途徑

　　企業(yè)方針目標(biāo)的確定大致經(jīng)過這樣幾個環(huán)節(jié)：第一，要調(diào)查企業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境，分析面臨的發(fā)展機(jī)會和威脅。第二，要分析企業(yè)現(xiàn)狀與期望值之間的差距。在弄清經(jīng)營問題基礎(chǔ)上，確定企業(yè)中長期經(jīng)營方針目標(biāo)。第三，要研究確定實現(xiàn)經(jīng)營方針目標(biāo)的可行性方案。 是調(diào)動職工參加管理積極性的重要手段

　　方針目標(biāo)管理的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)原理和行為科學(xué)；指導(dǎo)思想是從過去的以物的管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说墓芾頌橹行�。企業(yè)在推行方針目標(biāo)管理中，必須以目標(biāo)來統(tǒng)一全體員工的意志。每個部門、每個成員應(yīng)根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)，設(shè)立本部門、本崗位的目標(biāo)，即自我設(shè)立目標(biāo)，實行自我管理，使企業(yè)成就和個人成就有機(jī)統(tǒng)一起來。因此，方針目標(biāo)管理制訂和實施的過程，就是發(fā)動群眾參與管理、調(diào)動群眾的積極性投身管理、依靠群眾開展民主管理的過程。 是提高企業(yè)整體素質(zhì)的有效措施

　　方針目標(biāo)管理通過建立目標(biāo)管理體系，在規(guī)定時期內(nèi)把企業(yè)的力量相對集中起來，為完成當(dāng)期的企業(yè)方針目標(biāo)進(jìn)行一系列組織協(xié)調(diào)和指揮工作；通過全企業(yè)自上而下層層保證，形成縱橫交織的傘狀組織網(wǎng)絡(luò)；通過PDCA循環(huán)，以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作為考核手段，確保方針目標(biāo)管理全過程的實現(xiàn)。這樣做，使企業(yè)各項管理工作有很強(qiáng)的向心力和凝聚力，有利于克服條塊分割的現(xiàn)象，使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)明確、重點突出、措施具體、進(jìn)度落實，使管理處于有序的受控狀態(tài)，實現(xiàn)高效化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，促使企業(yè)的整體素質(zhì)不斷提高。

　　二、方針目標(biāo)管理的實施

　　企業(yè)方針目標(biāo)管理包括方針目標(biāo)的制訂、展開、動態(tài)管理和考評四個環(huán)節(jié)。

　　（一）方針目標(biāo)的制訂 方針目標(biāo)制訂的要求

　�。�1）企業(yè)方針目標(biāo)是由總方針、目標(biāo)和措施構(gòu)成的有機(jī)整體。其中，總方針是指企業(yè)的導(dǎo)向性要求和目的性方針，實際上往往是企業(yè)各類重點目標(biāo)的歸總和概括；目標(biāo)是指帶有激勵性的定量化目標(biāo)值；措施是指對應(yīng)于目標(biāo)的具體對策。因此，企業(yè)制訂的方針目標(biāo)應(yīng)包括總方針、目標(biāo)和措施三個方面，并使其有機(jī)統(tǒng)一起來。

　�。�2）企業(yè)方針目標(biāo)的內(nèi)容較多，可以歸結(jié)為質(zhì)量品種、利潤效益、成本消耗、產(chǎn)量產(chǎn)值、技術(shù)進(jìn)步、安全環(huán)保、職工福利、管理改善等項目，但每一年度方針目標(biāo)不必把所有項目全部列入，而是根據(jù)實際情況選擇重點、關(guān)鍵項目作為目標(biāo)。

　　（3）目標(biāo)和目標(biāo)值應(yīng)有挑戰(zhàn)性，即應(yīng)略高于現(xiàn)有水平，至少不低于現(xiàn)有水平。

　�。�4）在指導(dǎo)思想上要體現(xiàn)以下原則：長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo)并重、社會效益和企業(yè)效益并重、發(fā)展生產(chǎn)和提高職工福利并重。 方針目標(biāo)制訂的依據(jù)

　　企業(yè)制訂方針目標(biāo)的依據(jù)主要有以下幾個方面：

　�。�1）顧客需求和市場狀況；

　�。�2）企業(yè)對顧客、對公眾、對社會的承諾；

　�。�3）國家的法令、法規(guī)與政策；

　　（4）行業(yè)競爭對手情況；

　　（5）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向和有關(guān)部門宏觀管理要求；

　�。�6）企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)；

　　（7）企業(yè)質(zhì)量方針；

　　（8）上一年度未實現(xiàn)的目標(biāo)及存在的問題點。 方針目標(biāo)制訂的程序

　　（1）宣傳教育組織學(xué)習(xí)、研討方針目標(biāo)管理的理論知識和兄弟廠的先進(jìn)經(jīng)驗，分析企業(yè)形勢及資源現(xiàn)狀，在初步找出問題點的基礎(chǔ)上，提出下一年度方針目標(biāo)的思路；也可結(jié)合方針目標(biāo)管理的當(dāng)年診斷，在總結(jié)成績和問題的基礎(chǔ)上，提出下一年度方針目標(biāo)的基本設(shè)想。

　�。�2）搜集資料，提出報告由有關(guān)部門依照上述要求搜集資料，分別提出專題報告，如經(jīng)營銷售部門提出市場形勢和預(yù)測的報告，以及競爭對手情況的報告；生產(chǎn)計劃部門提出上一年度計劃執(zhí)行情況的報告（應(yīng)包括存在的問題點），以及上級指令性或指導(dǎo)性計劃的估計值。

　　（3）確定問題點一般有兩類問題點：一類是未實現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的問題點，例如上一年度方針目標(biāo)中未完成的部分，制度標(biāo)準(zhǔn)中未執(zhí)行的條款；未達(dá)到國家法令法規(guī)、安全質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的事項（例如環(huán)保、工業(yè)衛(wèi)生等）的要求等。另一類是對照長期規(guī)劃、發(fā)展需要可能出現(xiàn)的問題點，例如如何適應(yīng)國內(nèi)外顧客需要，戰(zhàn)勝競爭對手，開拓新產(chǎn)品、新市場中可能出現(xiàn)的問題點。

　�。�4）起草建議草案由企業(yè)最高管理者召集專題討論會，首先提出下一年度方針目標(biāo)設(shè)想，各專業(yè)口提出具體的目標(biāo)草案；然后通過論證、分析和協(xié)調(diào)；最后由歸口管理部門起草方針目標(biāo)建議草案。

　�。�5）組織評議組織廣大職工對方針目標(biāo)的建議草案進(jìn)行評論，汲取各方面意見后，修改建議草案。

　�。�6）審議通過按照決策程序，經(jīng)過企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議后通過并發(fā)布。 方針目標(biāo)的修改

　　當(dāng)企業(yè)面臨的主、客觀環(huán)境產(chǎn)生變化，原來設(shè)定的方針目標(biāo)的條件已部分或全部喪失，導(dǎo)致原定的方針目標(biāo)、措施或進(jìn)度無法完成或無法如期完成時，可以修改方針目標(biāo)或措施。但是這種修改必須遵循一定的程序、并有一定的時間要求，不可帶隨意性。

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